食安法大修在即，跨境营养品“野蛮生长”画句号？

国庆长假的余韵未消，跨境营养品又成了监管的“重点关注对象”。

01

食安法近11年最大调整

跨境食品是重点

10月10日晚间，市场监管总局发布《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》，本次大修是自2015年以来首次大规模系统性调整，法条总数由154条扩充至191条，新增37条条文，另有93条条文作出修订。

其中最值得营养健康从业者关注的，无疑是针对跨境电商进口食品的制度革新，主要包括以下几则条款：

首先是进一步明确跨境食品赛道的责任划分，并第一次提到国内主体要承担跨境进口食品“广告主责任”。

《意见稿》第一百零九条明确，跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂、食品相关产品安全主体责任，应当委托境内有资质的食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营者承担召回责任和广告主责任，并将委托信息报送网络食品交易平台经营者。

同时，新规进一步压实网络食品交易平台的监督管理与兜底责任，过去跨境电商平台“只提供交易渠道、不承担违规责任”的状态将彻底远去。

《意见稿》明确，网络食品交易平台经营者应当督促跨境电商企业加强食品安全风险防控与食品召回；跨境电商企业拒不召回的，网络食品交易平台经营者应当中止服务，由网络食品交易平台经营者先行召回后有权向跨境电商企业追偿。

除此之外，《意见稿》还首次提到跨境食品的中文标签问题，大部分跨境食品的详情页恐怕都要由此做调整。

《意见稿》明确，跨境电商企业应当在平台交易页面以中文形式标明本法第七十四条规定的标签事项。包括名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表等标签，专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。

02

合规才是第一要义

拉长时间来看，从严合规已是跨境营养品监管的长期主线。

今年4月1日，央视曝光优思益为假洋牌。4月2日,三部门就跨境保健品违规营销问题约谈了多家主流平台,明确要求平台落实主体责任、加强跨境企业审核把关。

5月15日，市监总局发布加强“三品一械”广告监管新规公开征求意见；6月1日，《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》（海关总署令第280号）正式施行，取代运行近五年的248号令。

新规公布了需官方推荐注册的17类进口食品目录，保健食品和特殊膳食食品在列。这意味着通过一般贸易渠道向中国出口保健食品和特膳食品的境外生产企业，不仅需要自行申请注册，还须提交所在国主管当局出具的检查报告及推荐函，这一要求大幅抬高了准入门槛，将大量缺乏官方资质背书的中小境外工厂挡在门外。

尽管新规并未直接覆盖跨境电商渠道，但海关已同步建立并强化了“重点监管成分清单”制度。目前被纳入重点监管的成分已超过20种，包括叶酸、褪黑素、谷胱甘肽、辅酶Q10、麦角硫因、NMN、槲皮素、南非醉茄等市场热门品类，且清单处于持续动态扩容中。

对含重点监管成分的产品，海关要求提供“原产地证明+自由销售证明+原产国官方食用依据”，清关审核标准显著趋严。

市场端，各大头部跨境电商平台也紧随监管风向，更新跨境营养保健品的准入审核规则。

以天猫国际为例，平台跨境保健品审核机制已从单纯的“入驻资质审核”转向“境外生产、流通、宣传真实性”全流程核验，要求商家提供境外门店实景、在售证明、实地核验视频等材料，同时提交原产地证明及报关单据；京东国际几乎也在同一时间收紧了保健品准入标准，硬性要求商家齐备原产地证明、原产国自由销售证明、正规进口报关单三份核心材料。

5月13日，抖音发布《关于全球购品牌资质增加境外生产/流通证明核验的专项治理公告》，对全球购商家的自有及授权品牌，启动“境外生产”与“境外流通”两项资质核验。境外生产证明方面，须提交海外工厂真实注册信息、当地官方生产资质等材料；境外流通证明方面，则须提供原产国自由销售证明、近90天合规报关单等材料。

……

监管层层加码的背后，是跨境营养品赛道的野蛮生长。

数据显示，跨境保健品在2008-2024年进口额从4.1亿美元增至77.5亿美元，16年间的复合增长率达20.2%。其中，2024年抖音平台跨境膳食营养产品GMV同比增速为72%，显著高于整体市场增速。

在我国，针对跨境电商进口商品采用的是“个人自用物品”的监管逻辑，允许跨境商品标准和国内市面流通食品标准存在差异，相关选购风险需要消费者自行甄别承担。

由于监管规则的特殊性，跨境营养品可采用的成分、可选择的配方相较国产营养品更为多元，营养成分添加限值要求也更为宽松。但机遇之下行业同样泥沙俱下。由于跨境链路较长、海外主体信息核查难度较高，部分不良商家盯上监管缝隙，衍生出虚假功效宣传、伪造进口资质等各类违规行为。

可以预见的是，随着监管的进一步升级，跨境营养品的深度洗牌还将继续加速。