特医食品地方竞赛：四种打法，一张版图

截至2026年9月8日，全国累计获批注册特医食品已达390款，年内新批97款，超过2025年全年获批量的50%。市场规模从五年前的70亿元增长至286亿元，年均复合增长率达32.5%。产品供给端跑起来了，需求端却还在原地。行业渗透率依旧在低处徘徊，目标人群的营养治疗使用率严重不足。

这个落差，正是国家和地方在2026年密集出台特医食品政策的根本动因。8月26日，国家卫生健康委办公厅与市场监管总局办公厅联合印发《关于规范医疗机构特殊医学用途配方食品使用的指导意见》，首次从国家层面系统规范医疗机构内特医食品的遴选、销售和使用。

各地政府也密集推出了特医食品产业政策。从北京的东城、朝阳、平谷，到山东的济南、江苏的南通和无锡，再到黑龙江、湖北、安徽、陕西，一张特医食品的地方竞赛版图正在迅速铺开。

01

研发补贴型:

用真金白银降低试错成本

特医食品研发投入大、注册周期长，企业“不敢投”是普遍心态。一些地方选择用直接的财政奖励来降低企业的试错成本。

黑龙江力度最大。2026年出台的《培育发展新食品奖励政策实施细则》明确，对通过国家审批、获得许可的“三新食品”每项产品给予一次性200万元奖励，同一企业年度奖励总额最高不超过600万元。政策特别鼓励开发特殊医学用途配方食品、微生物蛋白、益生菌等新食品及配料，执行期至2028年底。

（图片来源于黑龙江省工业和信息化厅）

湖北和安徽也在跟进。武汉对获得国家特医食品注册批件的企业，每项给予最高100万元资金支持，单个企业每年最高不超过500万元。宜昌的政策更为细化，对新获特医食品注册批文给予100万元一次性奖励，对研发生物食品新获得欧盟、美国等国际机构注册并在当地实现产业化的，单个品种最高补贴100万元。

（图片来源于武汉市人民政府）

02

临床打通型:

让产品进得了医院

开得出处方

特医食品的“最后一公里”不是注册，而是入院。没有收费编码、进不了HIS系统、医生不知道怎么开——这是行业长期叫好不叫座的根源。这一打法的核心是制度破冰，壁垒也最高。

北京的突破最具标志性。2025年底，北京市市场监管局联合市卫生健康委、市医保局在朝阳区率先试点，推动特医食品进入医疗机构并纳入HIS系统管理。多部门联合为特医食品赋予HIS系统临时编码，试点医院建立“医生开方—营养师调配—医师审核”的闭环管理流程，确保使用可追溯、可统计、可监管。这一机制有效破解了非营利性医疗机构作为事业单位法人无法办理特医食品经营备案的历史难题，目前已有12家非营利性医疗机构办理了特医食品经营备案。

（图片来源于网络）

江苏在支付端走得更远。南通推动特医食品纳入医院HIS系统，打通医保个人账户单独结算通道，开展商业保险配套试点，大幅降低术后、慢性病、老年群体的使用门槛。安徽更进一步，2026年8月发布征求意见稿，将特医食品以“正面清单”方式纳入职工医保个人账户支付白名单。

03

产业集聚型:

建园区、搭平台、引企业

单点政策不够，要建生态。从研发、中试、检测到生产、销售，把产业链上下游放在一个物理空间里——这是产业集聚型打法的基本逻辑。

济南济阳的步子最大。2020年以“中国（济南）特医食品城”建设起步，2023年获得“中国特殊食品产业集群示范基地”称号，2025年推出“黄河特食谷”IP，构建起以特医食品为龙头、辐射老年食品和运动食品等细分赛道的“1+N+1”产业体系。

（图片来源于网络）

北京东城走的是另一种路径——依托协和系不可复制的临床资源。东城区2025年10月出台全市首个特医食品产业专项支持政策，针对“入院难、定价难、监管难”三大痛点提出12项举措。其核心优势在于北京协和医院国家级糖尿病特医食品实验室和临床转化病房，构建了“临床提出问题—实验室破解问题—产业转化成果—临床推广应用”的闭环创新路径。目前已有4家特医食品研发转化企业落户，预计2026年区级产业规模突破10亿元。

无锡则在服务生态上做文章。2026年以来，无锡探索“监管+技术+临床”三位一体集成服务模式，将监管服务前置到研发、配方、临床、注册全链条。依托国家市场监管技术创新中心（特殊食品），搭建AI智能综合服务平台，帮助企业对标法规、推演配方。临床端，江南大学附属医院与特食国创中心建立联动机制，从肿瘤、内分泌、围手术期患者群体挖掘真实营养需求，形成配方研发的临床闭环。四年前无锡特医食品注册记录还是0，如今已集聚3家企业、获17张注册证书。

04

原料禀赋型:

从供应链端建立时间壁垒:

特医食品对原料的要求远高于普通食品——不仅安全，营养成分还要含量明确、批次稳定。谁掌握了专用原料，谁就在产业链上游拥有了话语权。

陕西宝鸡是这一打法的典型。针对国内病患进口特医产品价格高昂、牛奶粉易引发肠胃不适、羊奶适配性强却无国产特医产品的行业痛点，和氏乳业从2023年起启动专项攻坚，历经上百次配方调试，2025年初夏，国内首款羊乳特医蛋白产品“和氏培健”获批上市，填补了国产羊乳特医赛道的空白。

北京平谷的“农医联动”方案本质上也是原料禀赋型的升级版——不是有什么原料做什么产品，而是临床需要什么原料就种什么，从育种种植环节就按照临床营养需求定制原料。

四种打法，同一个终极命题

四种打法的关系不是谁替代谁，而是谁能把多种能力叠加起来。济阳在产业集聚之上叠加了省级研发补贴，南通在临床打通之上叠加了注册奖励和产业园区，平谷在原料禀赋之上叠加了商保探索。

所有打法最终指向同一个命题：让更多产品被生产出来、被医生开出来、被消费者用起来、让特医这个盘子活起来。