破局与重塑：从全国两会看中国乳业的“十五五”新动能

2026年，是“十五五”规划的开局之年，也是中国乳业迈向高质量发展的关键一跃。在今年全国两会上，来自乳业界的代表委员们提交的建议案，高度聚焦产业链的“质变”：通过科技创新解决“卡脖子”难题，通过普惠供给补齐民生短板，通过精准营养开拓“银发”蓝海。

向“深”处行：破解“卡脖子”，打造产业“中国芯”

当前中国乳业面临的深层矛盾，表面看是“原奶过剩”导致的喷粉亏损，实质上则是产业结构“低端过剩、高端短缺”的缩影。数据显示，我国液态奶占比高达92%以上，而奶酪、黄油等高附加值产品占比不足7.3%，与乳业发达国家5：5的产业结构相去甚远 。更令人担忧的是，作为婴配粉“芯片”的乳清蛋白、乳铁蛋白等关键原配料，长期受制于西方国家，进口依赖度居高不下，供应链安全隐忧重重。

今年两会，科技创新与产业创新的深度融合成为破局的核心议题。无论是飞鹤、伊利还是蒙牛，其建议案均指向同一个方向。

全国人大代表、飞鹤董事长冷友斌直指痛点，建议在“十五五”期间将乳清蛋白等核心原料的国产化率目标定在60%以上 。他带来的不仅是问题，更是解决方案——飞鹤通过技术攻坚，已实现浓缩乳清蛋白、酪蛋白等11种关键原料的100%自产能力，为行业提供了“技术破局”的产业化示范 。

同样的攻坚也在蒙牛和伊利上演。蒙牛通过长期自主研发，成为国内首家同时获批三大HMO（母乳低聚糖）原料的本土企业，其国产益生菌项目荣获国家科学技术进步奖二等奖，自主菌株登上国际顶级期刊，打破了国外企业对上游菌种资源的垄断。伊利则通过“乳铁蛋白定向保护技术”，将常温纯牛奶中乳铁蛋白的保留率从10%提高到90%以上，让曾经稀缺的“奶黄金”走向普惠；其自主研发的婴幼儿可用益生菌，更是实现了中国母乳研究本土产业化的重大突破。

这些突破意味着，未来的竞争，将更多聚焦于核心配料提取技术、菌种资源和数智化水平的竞争。全国人大代表、蒙牛研发总监史玉东建议，将乳制品精深加工纳入国家粮食安全与食品工业发展规划，建设国家级乳产业技术创新平台，正是为了从国家战略层面，为行业打造一把掌握在自己手里的“中国芯” 。

向“下”扎根：以“普惠”夯实“健康中国”的底座

科技创新的最终落点，是民生福祉。在关注“顶天”的技术突破时，两会代表们同样将目光投向了“立地”的民生工程——青少年营养改善。

今年政府工作报告明确提出要优化“一老一小”服务。全国人大代表、君乐宝集团董事长魏立华再次聚焦“学生奶”议题，呼吁推动国家“学生饮用奶计划”的普惠供给 。一组数据令人深思：这项已实施25年的民生工程，目前义务教育阶段覆盖率仅约17%，超过80%的学生尚未被覆盖，与英国、芬兰等国家的100%覆盖率相比，差距巨大。

从行业视角看，这不仅是营养补给问题，青少年时期是生长发育的关键阶段，科学饮奶对提升营养水平、促进体质健康具有不可替代的作用；它更是乳业消费市场增量空间的所在。魏立华提出“分步走”实施路径——优先从原集中连片特困地区和农村小学启动，逐步扩大到全国，建立中央与地方财政分担机制，并向中西部地区和农村倾斜——旨在将“学生饮用奶”纳入国家基本公共教育服务范畴。一旦实现从“部分覆盖”到“全面普惠”的转变，不仅将直接惠及数千万学子，更将从娃娃抓起，培育国人终身的科学饮奶习惯，从根本上扭转国民“人均奶类消费量仅为世界平均三分之一”的现状 。

在推动普惠的同时，供给侧的创新也在同步发生。针对乳糖不耐受学生、低龄儿童护眼需求等细分场景，相关企业正在推动产品从“喝得到”向“喝得好、喝得对”升级。这种“普惠+精准”的双轮驱动，正是行业走向成熟的表现。

向“上”突破：以“适老食品”迎接银发经济新蓝海

如果说“学生奶”关乎国家的未来，那么“适老食品”则关乎当下的民生温度。截至2025年末，我国60岁及以上人口已达3.23亿，占总人口的23.0% 。人口老龄化催热的不仅是银发经济，更是对食品工业提出的全新课题。顺应世界人口发展趋势，大力研发“适老食品”，发展“适老食品”产业，是构建覆盖全生命周期健康支持体系的重要组成，也是落实《“健康中国2030”规划纲要》，助力老年营养改善的具体行动。

今年两会，适老食品成为多位代表关注的焦点。史玉东建议大力发展“适老食品”，建立适老食品标准体系；伊利代表王彩云也将目光投向老年营养改善，建议从产品供给、科普教育等多方面发力；盼盼食品代表蔡金钗则呼吁建立适老食品的国家级创新联合体 。

当前，老年食品市场呈现出明显的供需错配。一方面，老年人对食养产品的需求不再仅限于传统意义上的营养补充，而是迫切需要针对特定疾病的食疗产品、满足特殊口感和口味需求的食品等；另一方面，国内相关标准尚不健全，针对吞咽障碍的食物质构分级等关键标准仍处于空白 。

令人欣慰的是，标准体系建设正在提速。国家卫健委已于2025年组织起草《食品安全国家标准老年营养补充食品》征求意见稿，标志着我国老年营养补充食品即将结束“无标可循”的时代 。而在产业端，龙头企业已开始布局。去年，蒙牛依托自研的控糖益生菌菌株Lc19登上国际顶级期刊《Cell》，标志着蒙牛在突破益生菌技术“卡脖子”问题、打造乳业“中国芯”方面取得重大进展。一个月后，该科研创新转化落地——首款产品“悠瑞安糖盾益生菌粉”上市，为银发群体提供精准营养支持；伊利则融入“药食同源”理念，开发针对助眠、健骨等需求的养生乳品。

从“吃得饱”到“吃得软”，再到“吃得精准”，适老食品的发展不仅是应对老龄化的必然要求，更是乳业延伸产业链、提升价值链的历史性机遇。

观察：

回顾2026年两会期间乳业的“强音”，我们可以见到，一个共识正在形成：中国乳业的“十五五”，将是“向下扎根、向上生长”的五年。

“向下扎根”，是夯实产业链的根基，通过科技创新攻克原料“卡脖子”难题，通过普惠政策筑牢国民健康的底座；“向上生长”，是突破产业的天花板，向精深加工要附加值，向银发经济要增量空间，在满足人民群众对美好生活向往的过程中，实现行业自身的涅槃。

“十五五”的大幕已经拉开，中国乳业的下一程，值得期待。

来源：广州日报