中国奶业协会原副会长兼秘书长刘亚清：在中国奶业协会“两会一展”上的报告

中国奶业协会原副会长兼秘书长刘亚清

中国奶业协会第十七届奶业大会、奶业 20 强（D20）论坛暨2026奶业展览会

2026年7月 南昌

“十五五”奶业产业链供应链提升行动建议

当前，历史的车轮已驶入“十五五”的壮阔征程。“十五五”时期，是我国奶业突破周期性瓶颈的攻坚期，更是全面提高竞争力的关键阶段。为深入贯彻党中央关于农业农村现代化发展的宏伟部署，全面落实奶业高质量发展的时代要求，中国奶业协会依托广泛而深入的行业调研，基于严谨而科学的战略研判，倾力制定了这份《行动建议》。初衷就是要在这大发展、大变革的时代浪潮中，凝聚全行业之共识、探寻破局发展之路径，为广大牧场、乳品企业及相关从业者提供参考借鉴。

一、形势研判

（一）“十四五”时期取得的历史性成就

“十四五”期间，我国奶业综合生产能力大幅提升。2025年，全国奶类产量达到4169万吨，百头以上奶牛规模养殖比重预计达到79%，分别比2020年提高约18.1%和10.8个百分点；荷斯坦奶牛年均单产达到10.5吨，比2020年提高2.2吨。总体来看，奶业产能规模保持增长，质量安全指标维持高位，稳产保供能力不断增强，整体呈现“量稳质升”的良好态势。

（二）“十五五”时期面临的挑战与机遇

进入“十五五”新征程，世界百年未有之大变局加速演进，全球农产品供应链格局、资源要素配置和产业竞争规则发生深刻调整；奶业发展进入由规模扩张向质量效益提升、由单点突破向全链条系统竞争、由国内追赶向全球资源配置转变的新阶段。我国奶业既面临周期性压力，也面临结构性短板，主要表现在：一是产业链供需阶段性错配依然存在；二是要素成本仍处于高位；三是供应链关键节点自主可控根基仍需夯实；四是上下游利益联结机制有待完善。

面对挑战，我国奶业长远发展的良好基础与战略机遇未变。随着国家重大战略深入实施及科技产业变革加快推进，我国奶业“强链补链延链”仍具有广阔发展空间：宏观战略部署提供坚实制度保障、消费升级需求释放广阔市场潜能、科技创新赋能加速产业生态重构。

综合研判，“十五五”时期，必须坚持在国家战略全局中谋划奶业发展，明确其作为保障食物安全的战略产业、促进国民健康的民生产业、带动农牧增收的支柱产业及参与国际竞争的开放产业的多重定位，切实推动奶业产业链供应链由“大”向“强”跨越式转变。

二、产业链供应链提升支撑体系

“十五五”时期提升奶业产业链供应链现代化水平，必须坚持系统观念，立足全产业链、全价值链、全生命周期，构建节点衔接紧密、结构完整、韧性突出的全链条支撑体系，实现稳供给、强质量、提效率、塑品牌、抗风险、可持续的综合能力。内涵与建设目标如下：战略安全保障、科技创新驱动、质量公信塑造、全链条产业协同、终端品牌引领、全周期绿色转型、全球资源配置。

三、重点建议

（一）聚力“固本强基”，夯实全链稳定基本盘：巩固提升优势奶源基地建设， 强化优质饲草料保供能力，加快推进核心种源自主可控， 筑牢供应链流安全防线。

（二）推进“动能转换”，激发高质发展新动能：深入推进关键核心技术攻关，加速全场景智慧牧场建设应用，大力提升乳品精深加工创新水平，统筹构建行业数据要素赋能体系。

（三）深耕“质量安全”，筑牢国民信任生命线：严密构建全过程质量管控体系，强化检验监测与风险预警，全面推行全程追溯与信息公开，深入开展营养科普与消费引导。

（四）深化“利益协同”，打造产业命运共同体：健全生鲜乳购销价格协调机制，统筹推进种养加销一体化融合，多措赋能中小牧场转型升级。

（五）强化“品牌引领”，释放市场价值新势能：大力塑强国产品牌影响力，培育壮大奶酪等高附加值品类，加快精准营养与功能性产品创新，积极拓展多元全渠道消费场景。

（六）践行“生态循环”，赋能绿色低碳全周期：规范推进生态低碳牧场建设，深入实施粪污高值化综合利用，统筹推进乳品加工全链路绿色转型，稳步构建碳足迹管理体系。

（七）统筹“国际布局”，抢占全球产业制高点：优化提升全球供应链配置效能，稳妥开拓高潜力海外增量市场，深度参与国际规则与标准制定，健全国际化经营风险防范应对机制。

四、重点职责

使命如山，重任在肩。中国奶业协会将紧紧围绕“十五五”奶业产业链供应链提升落地见效，充分发挥桥梁纽带、协调服务、自律规范和专业支撑职能，重点抓好以下工作：一加强政策宣贯，凝聚行业共识；二促进产业协同，强化利益联结；三完善标准体系，发挥引领作用；四加快技术推广，深化科技赋能；五提振市场信心，引导科学消费；六深化国际交流，拓展合作空间。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十五五”的大幕已经拉开，奶业产业链供应链现代化水平的全面跃升，是时代赋予我们的神圣使命，更是我们留给历史的壮丽答卷。让我们更加紧密地团结起来，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，携手书写我国奶业由大向强、傲立世界的宏伟篇章！

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奶牛全生命周期健康管理建议

为贯彻落实党中央国务院、农业农村部关于推动奶业高质量发展的总体要求，中国奶业协会立足实情，把握重点，联合三大专委会开创性研究提出本《奶牛全生命周期健康管理建议》，旨在凝聚行业共识，纾解当前之困，为奶牛养殖业稳供给、强质量、提效率、抗风险、可持续提供可参考的战略指引和行动指南。

《建议》聚焦健康保障、疫病防控、营养优化、环境适配与合规管理五个维度，提出奶牛全生命周期健康管理实践路径和解决方案。目标到2030年，奶牛健康水平和生产性能持续提升，优质生鲜乳供给保障能力稳步提升，奶牛养殖业生产效益和可持续发展水平不断提高，推动奶业高质量发展取得显著成效。

围绕上述目标，《建议》提出5个方面20项重点任务：第一，构建健康管理基础体系。完善标准与指标体系，优化基础设施和技术装备，健全现代化服务体系，提升健康育种水平。第二，筑牢疫病防控安全防线。严控重大疫病与重要传染病，推进常规疾病智能化诊治，促进新型兽药研发与规范使用，推动人工智能与健康管理深度融合。第三，实施精准营养优化方案。优化精准日粮配方技术，构建多元化饲料原料体系，推动饲料添加剂开发利用，创新加工工艺与质量检测技术。第四，拓宽环境控制适配路径。制定区域差异化环控适配策略，推广智慧化、低碳环控系统，构建微环境精准控制体系，优化资源化利用与低碳减排。第五，提升多维度合规管理水平。推动养殖场生产管理合规，完善生鲜乳质量安全监管，推进兽医服务规范化管理培训，促进全产业链合规管理共建共赢。

《建议》的发布是驱动我国奶业奋进“十五五”的重要指引，也是助力行业破局精进和夯实产业发展根基的关键举措。希望广大养殖企业以此为契机，立足自身实际，践行指南建议，全面提升全产业链供应链高质量发展水平，为加快奶业现代化和农业强国建设作出新的更大的贡献！