三部委红头文件，840万吨增量，羊奶能否分一杯羹？

文 | 原野
上有政策，下有对策。
当然，在这里并非意对规则的破坏，而是在尊重、顺应政策导向的前提下，以主观能动性和商业智慧，推动社会进步、企业发展和百姓安居乐业。
近日，农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部发布了关于印发《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》的通知。其中，将乳制品列为重点管理和发展的品类。

通知提出，到2030年，食物供给体系更加多元化，食物优质化、特色化、品牌化水平持续提升。食物消费结构向营养健康型转变，食物与营养摄入更加均衡合理，营养健康状况进一步改善。在食物消费方面，提出人均奶类食品要达到47公斤以上。

据国家统计局数据显示，2024年中国人均奶类消费量约41.5公斤，5年间，人均提升6公斤奶制品。以中国14亿人口基数计算，这一增长意味着全国奶类消费总量增加了约840万吨。

羊奶作为乳制品的重要组成部分，具有易消化吸收、低致敏性等优势，尤其适合婴幼儿和中老年人群，面对全国乳制品消费总量5年间增长840万吨的庞大增量，羊奶能否分得其中的红利，关键在于国内羊乳企业能否在养殖规模和产能、市场教育和消费引导和产品创新和战略布局等方面取得质的突破。

此外，通知还提出，进奶业养殖加工融合发展,优化乳制品结构，稳定发展液态乳制品,修订灭菌乳等食品安全国家标准,提升乳制品加工水平，规范复原乳标识标注。培育低温乳品市场,促进奶酪等干乳制品消费。扩大学生饮用奶覆盖范围，提升居民奶类消费水平。

显然，指导政策也为羊奶提出了可视化发展机遇。政策强调推进奶业养殖加工融合发展，羊奶产业可通过“养殖+加工”一体化模式，建立规模化养殖基地和现代化加工厂，实现全链条可控，优化乳制品结构、稳定发展液态乳制品的目标，为羊奶开发即饮羊奶、羊酸奶等产品提供了方向。

修订灭菌乳等食品安全国家标准和规范复原乳标识标注的要求，则推动羊奶企业参与标准制定，明确产品属性，增强消费者信任。此外，培育低温乳品市场、促进奶酪等干乳制品消费的政策，为羊奶开发低温鲜羊奶、羊奶酪等产品创造了条件。学生奶传统上一直是牛奶为主，扩大学生饮用奶覆盖范围的政策，也为羊奶进入校园营养餐计划提供了契机。

值得注意的是，通知文件中提出加强母乳代用品和婴幼儿食品安全监管力度，婴幼儿奶粉行业监管势必将更严格。严格的监管将提高行业准入门槛，推动优胜劣汰，具备技术实力和质量管理能力的企业将获得更大市场份额，增强消费者信任，进而促进市场扩容。

羊奶粉前瞻认为，政策虽然未直指羊奶产业，但政策是导向乳制品大类的，作为乳制品中的重要细分赛道，羊奶企业可紧跟国家政策，在养殖加工融合、产品创新、市场教育等方面发力，推动行业从“小而美”向“大而强”转型，在乳制品市场中占据更大份额，助力实现“健康中国”目标。