今年，全国人大代表、君乐宝魏立华带来了这些建议！

乳业是关系国计民生的重要产业，也是农业现代化的标志性产业。目前，2025年全国两会正在召开，全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华聚焦国家“学生饮用奶计划”和建立大包奶粉国家收储制度，带来了以下建议。

关于进一步推动国家“学生饮用奶计划”的建议

一、案由

乳制品营养全面，对于正处于生长发育高峰期的儿童青少年来讲，充足的乳制品摄入不仅可以促进骨骼发育，还可以显著改善消瘦等营养不足问题。2000年，我国启动“学生奶饮用计划”，旨在改善中小学生营养状况、促进青少年健康成长，至今已实施25年，在各地得到了广泛推广，取得显著成效。

然而，相关调查结果显示，我国学龄儿童的平均饮奶量仍与《中国居民膳食指南（2022）》的推荐摄入量以及世界范围内“学生饮用奶”项目覆盖率存在较大差距。同时，因缺乏系统性的推广机制，一定程度上影响学生奶的推广和发展，对学生的营养健康产生了潜在影响。

二、案据

1、牛奶的营养价值已得到广泛认同，但我国人均饮奶量与世界平均仍存在较大差距。奶及奶制品营养丰富，且具有易吸收的特点，充足摄入有益于人体营养和健康。为改善居民的营养健康状况，世界上很多国家都制定了乳制品推荐摄入量。我国《中国居民膳食指南(2022年)》中推荐每人每天摄入300-500克奶类及乳制品。但受饮食习惯和消费信心等因素影响，我国居民乳制品的摄入量普遍偏低，年人均奶消费量仅有42公斤，仅有世界平均水平的三分之一，折合每天仅有115克，农村和欠发达地区摄入量更低，乳制品在我国居民膳食组成中的重要地位和居民营养改善中的重要作用未能充分发挥。

2、数据证明，乳制品可有效促进学生生长发育。2024年，中国学生营养与健康促进会等联合发布的《小学生饮奶与健康评估项目总结报告》显示，饮奶对于身高和体重的增长、降低消瘦率、控制体质指数增长等均有明显作用。该调查覆盖湖北、四川、海南3 个省份的23所小学校，有效调查对象12159人。调研成果显示，保证充足的奶制品摄入是促进儿童体格发育与改善体质指数的关键策略，对改善儿童膳食状况也有积极作用。饮奶干预组在干预后的身高均值增加0.08 米（对照组增高0.02米），体重均值增加4.80公斤（对照组增加3.48公斤），消瘦率下降 4.8 个百分点（对照组下降1.4个百分点）。

3、我国“学生饮用奶计划”实施效果与世界平均水平存在差距。“学生饮用奶计划”是全球公认的提高学生营养健康水平和身体素质的重要途径。国际乳制品联合会（IDF）发布《学生奶计划对全世界儿童营养的贡献-2024版》，目前104个国家和地区中，超过2.1亿儿童受益于学生奶计划或学校供餐计划中的牛奶和乳制品，75%的国家（地区）实施了学校供餐计划。2023年，我国学生饮用奶覆盖学生数仅占义务教育阶段学生总数的17%，相比英国99%、瑞典95%、日本90%、美国80%以上的覆盖率仍有很大差距。

4、急需建立系统化的学生奶推广政策。“学生饮用奶计划”是由农业农村部、教育部等七部委局联合推广，但目前尚未建立系统化的推广机制，各部门和环节没有充分形成合力，部分学生家长对推广学生奶不理解，积极性不高。且近年来，部分地区将学生餐饮补助资金转向中央厨房建设，导致少数地区学生饮用奶计划被边缘化甚至取消，这种做法忽视了“学生饮用奶计划”的独特作用，不利于学生的全面营养改善。

三、建议

当前我国乳品供应能力和质量安全保障能力显著增强，扩大实施学生奶推广已经具备条件，同时可作为扩大消费、缓解奶源阶段性过剩的重要举措之一。

1、建议加大对学生饮用奶推广的资金支持。参考多数国家以免费或者补贴形式为学生奶提供经费支持的有效做法，建议从补助费用中明确一定比例用于采购学生饮用奶产品，提高牛奶在营养改善计划供餐食品中的占比。

2、建议进一步健全“学生饮用奶”推广机制。建议农业农村、教育、财政、市场监管等部门联合出台政策文件，明确学生饮用奶推广的责任分工和任务目标，加强各部门之间的沟通与合作，指导各地学校积极参与学生奶推广工作，共同推动“学生饮用奶计划”的顺利实施。

3、加强“学生饮用奶”科普宣传，包括奶类营养与健康知识科普，提高教师、家长、学生对乳品营养价值的认知，培育乳制品消费习惯。

关于建立大包奶粉国家收储制度稳定奶业基础产能的建议

一、案由

奶业是一二三产业协调发展的战略性产业，是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，也是农业现代化的标志性产业。近年来，奶业振兴取得突出成效，但受消费不振等因素综合影响，行业出现阶段性供需失衡，影响了长期可持续发展。2025年中央一号文件精准切中奶业发展的痛点与难点，明确指出：推进奶牛产业纾困，稳定基础产能。

大包奶粉作为原奶的重要转化和储存形式，建立国家收储制度是破解当前奶业困局的重要举措，通过调节市场供需稳定价格，保障养殖和加工端利益，稳定基础产能，保障产业链安全，助力奶业可持续发展。

二、案据

1、原奶产能阶段性过剩，长期仍待发展。2024年，全国原料奶总产量4079万吨，同比下降2.8%，乳制品产量同比下降1.9%，专家估算，全年生鲜乳过剩达约300万吨。但必须看到，目前我国年人均奶类消费量只有42公斤，不到膳食指南推荐量的60%，仅为世界平均水平的三分之一，我国乳制品产业未来仍有很大的发展空间，保持奶业的稳定发展至关重要。

2、奶牛养殖行业亏损面加大，产能退出。根据农业农村部监测数据，2024年全年生鲜乳均价3.32元/公斤，同比下降 13.42%。同期，国家奶牛产业技术体系监测牧场牛奶全年平均生产成本为3.46元/公斤，出现阶段性成本价格倒挂。根据对131个国家奶牛产业技术体系辐射牧场2024年3月份生产经营状况的调查，85.6%的牧场面临亏损，乳企自建牧场、规模化养殖企业、社会牧场均出现不同程度亏损，奶牛养殖加速退出，三类牧场分别有12.5%、20.0%和42.0%在2024年减少了奶牛存栏。长此以往，将严重影响中国奶源自给率提升及奶业的健康发展，使得多年来奶业振兴的成果受到严重影响。

3、乳品生产企业喷粉亏损和资金占压严重，影响可持续发展。在市场需求不振的情况下，为保证中小型奶牛牧场的健康发展，各主要乳品生产企业均按照协议足额收奶，富余部分喷制为大包奶粉储存。据测算，2024年原奶过剩量约300万吨，截至2024年6月，龙头乳企奶粉库存量已高于30万吨。一吨大包粉成本约35000元，售价在13000元到19000元之间波动，每吨亏损一万多元。同时受进口大包粉价格较低影响，国产大包粉没有价格竞争力，一旦保质期内无法售出，只能销毁。这使企业面临很大的亏损和资金占压，影响了企业的经营，导致企业业绩集体萎靡，上市乳企业绩大幅下挫，形成恶性循环，不利于行业长远发展。

三、建议

为保护奶业的可持续发展和已取得的振兴成果，建议：

1、借鉴我国在粮食收储、猪肉收储等方面的做法和成功经验，以及欧盟“干预性应急库存”调节乳制品供需的经验，由国家发改委、财政部等部委牵头，建立大包奶粉国家收储制度，奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，以保护养殖主体和乳品生产企业健康可持续发展，推动奶业高质量发展。

2、收储的奶粉可以发放给给边防军人、贫困学校、福利院、低收入群体等有需要的人群，推进全民健康公益事业发展。

3、加强奶业公益宣传，推动乳制品消费。多渠道通过公益宣传倡导消费者多饮奶，加快奶业库存消化；通过向消费者派发乳制品消费券，增加乳制品消费，让更多人享受到奶业发展的红利。

来源：新乳业

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