商务部对欧盟进口乳制品反补贴调查，谁将受到影响？

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靴子终于落地

2024年7月底，中国商务部收到中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表乳制品产业提交的反补贴调查申请，请求对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。申请书主张，申请调查产品接受了欧盟及其成员国政府的补贴，欧盟相关乳制品产业(企业)可能受益的补贴项目共计20项。
8月7日，商务部就有关反补贴调查事项向欧盟政府发出磋商邀请，并于8月14日与欧盟政府进行磋商，还对申请调查产品对国内产业影响等情况进行审查。
中国商务部认为调查申请符合反补贴调查立案条件，决定自8月21日起发起调查。本次调查确定的补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。
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被调查产品范围

本次被调查产品范围为原产于欧盟的进口相关乳制品，相关乳制品具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：04015000、04061000、04062000、04063000、04064000、04069000。
根据商务部调查公告显示：申请调查产品（稀奶油、乳酪）的进口价格均长时间、大幅度低于国内产业同类产品的销售价格，价格偏低幅度在20-50%之间，对中国同类乳制品产业造成较大冲击。
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反倾销调查对各方的影响

此次调查主要对象涉及法国、丹麦、意大利、西班牙、爱尔兰、荷兰等，其乳制品对中国市场依赖性较大。海关数据显示：2023年，中国乳制品进口120.82亿美元，其中来自欧盟的乳制品进口约50亿美元。根据欧盟方面的统计，中国占欧盟乳制品出口近15%的市场份额，2023年出口额为17亿欧元。此次受调查的欧盟乳制品年出口额超过5亿欧元，其中法国占1.9亿欧元，其次为意大利（5500万欧元）、丹麦（5000万欧元）和荷兰（4500万欧元）。由此，欧盟乳制品行业首当其冲成为此次事件的主要影响主体，他们对此的反应最为强烈。从经营主体看，受影响较大的要属法国兰特黎斯、索地雅及丹麦Arla、荷兰菲仕兰等生产商及相关贸易商。
中国稀奶油进口格局（单位：千吨）

信息来源：中国海关
中国乳酪进口格局（单位：千吨）

信息来源：中国海关
对于我国相关产业来说，反补贴调查旨在保护国内乳制品产业免受不公平竞争的影响，若调查结果得到证实，中国可能会对这些产品征收反补贴税，从而减少其在中国市场的份额，国内奶酪和稀奶油的生产厂家及牧场群体等将成为最主要的受益者。但这势必会很大可能的推高欧盟乳制品的进口成本，导致消费者面临价格上涨的压力。
从全球范围来看，该事件可能会影响全球乳制品市场的供需平衡。若欧盟乳制品在中国市场受阻，势必要寻求其他替代市场，从而影响全球乳制品贸易流向。而中国进口商也需要寻找替代供应商，以确保供应链的稳定性，调整进口策略。如果该事件持续时间较长，具有潜力的替代市场与中国需求市场完成磨合过渡，将对欧盟乳制品产业造成长期的竞争威胁。
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业界观点

此次事件发生后，乳业在线与贝瑞克乳品进行了探讨，其主要观点如下：

1、反倾销事件对市场产生重大影响的时间节点是否能明确？
贝瑞克乳品：时间节点现在不明确，个人预测最快也要2025年二季度才会有初步的结果。如果一旦确定征收额外关税，对欧洲的乳制品工厂的影响会非常大，会加速欧洲工厂摆脱对于中国市场的依赖，虽然这个趋势这两年已经出现了。
2、这是否能为中国相关稀奶油、奶酪产业提供发展机遇，足够奠定一定的产业基础？
贝瑞克乳品：这是肯定的，北方头部企业明年的国产奶酪线都会陆续投产，欧洲的量减了，对国内相关产业是好事，利好。
3、这是否能够为欧盟的竞争对手（潜在替代供应来源地）如新西兰、澳大利亚、俄罗斯等带来发展机遇？如果能的话，在问题1的时间内，这些国家有可能实现磨合过渡吗？
贝瑞克乳品：受益群体的问题，其实就算没有反倾销调查，欧洲产地的乳制品，因为近几年受俄乌战争和通货膨胀影响，主要产品价格比19年平均涨幅都在30-40%，市场占有率逐年萎缩，国产化，低价化的趋势也已经很明显了，我们的消费在降级，至于下沉的流量谁能接住，就八仙过海，各显神通。
4、此次事件除了对欧盟国家的影响，对相关企业的影响大吗？主要是哪些企业？
贝瑞克乳品：就具体产品来说，一直以来，绝大多数欧系的奶油和奶酪，市场定价一直居高不下，再额外征收关税，出于成本和未来政策风险的原因，一定有更多的客户改用其他产地的乳制品原料。其中，尤其德法荷三国的乳企受冲击最大。所以，作为从事欧系乳制品原料多年的我们，对于商务部认定欧系产品属于低价倾销，我们也非常困惑。
参考资料：中国商务部公告，第一财经等