商务部对欧盟乳品反补贴立案调查又有新进展！透露出哪些信号？

10月14日，商务部贸易救济局发布关于相关乳制品反补贴案抽样有关情况的通知，决定自即日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。

拟选取以下公司作为抽样公司：

（一）爱乐薇（法国）有限公司（ELVIR）及其关联公司；

（二）菲仕兰荷兰有限公司、菲仕兰比利时有限公司（FrieslandCampina Nederland B.V., FrieslandCampina Belgium N.V.）及其关联公司；

（三）斯嘉达股份有限公司（Sterilgarda Alimenti SPA）及其关联公司（一）爱乐薇（法国）有限公司（ELVIR）及其关联公司；

对欧盟进口乳制品进行反补贴立案调查
涉及欧盟成员国实施的补贴项目共13项

事实上，早在今年8月，商务部便发布了关于对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查的公告，决定自2024年8月21日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查。本次调查确定的补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。

根据商务部的这份声明，被调查产品是鲜乳酪和加工奶酪在内的一些乳制品，具体包括：“相关乳制品具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）”。其中，“未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油”均应符合“按重量计脂肪含量超过10%”的标准。

据悉，在中国商务部7月29日收到中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表乳制品产业提交的反补贴调查申请提交的申请书中，申请人主张欧盟及其成员国政府向欧盟相关乳制品产业（企业）提供的补贴项目共计20项。统计来看，其中涉及欧盟《共同农业政策》下的补贴项目共7项，涉及欧盟成员国实施的补贴项目共13项，涉及的成员国包括爱尔兰（1项）、奥地利（2项）、比利时（1项）、意大利（2项）、克罗地亚（2项）、芬兰（3项）、罗马尼亚（1项）和捷克（1项）。

而在此前6月13日的商务部例行新闻发布会上，就有媒体就中国工业界正在游说政府对欧盟乳制品展开反补贴调查，并对欧盟猪肉产品展开反倾销调查向商务部求证。

当时，商务部新闻发言人何亚东表示，根据中国相关法律法规和世贸组织规则，中国国内产业有权提起调查申请，维护正常市场竞争秩序和自身合法权利。对于国内产业提起的申请，调查机关将依法进行审查。符合立案条件的，调查机关将启动立案程序，依法对外披露和发布公告。

欧盟乳制品行业纷纷表达忧虑
反补贴调查影响几何?

根据中国海关数据显示，欧盟是中国第二大乳制品来源地，去年占中国乳制品进口总额至少36%，欧盟出口到中国的乳制品总值就达到了17亿欧元，仅次于新西兰。此外，2020年至2023年，申请调查相关乳制品进口累计增长25.8%，2024年一季度同比增长11.3%。

部分食品企业负责人表示，若最终认定存在问题，征收反补贴税会使进口成本上涨，不过对国内下游市场影响有限。

在中国宣布对原产于欧盟的进口乳制品展开反补贴调查后，欧盟乳制品行业广泛表达了忧虑之情。爱尔兰乳品供应商协会（ICMSA）主席德伦南（Denis Drennan）日前警告欧盟，如果贸易争端确实影响了爱尔兰在奶粉和黄油方面同中国的贸易，ICMSA将“要求”欧盟对奶农进行赔偿。

也有分析师表示，在此轮调查中，可替代的乳制品受关税上调的影响或最大。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对记者表示，的确在黄油、牛奶、奶粉、奶油和最常见的奶酪类型方面，澳大利亚和新西兰乃至俄罗斯的替代品将更具成本竞争力。

他对记者解释道，目前伴随中国国民经济实力的上升，国内对乳制品的需求量也呈现上升趋势，消费能力有所增强，欧盟各成员国看到了中国市场的重要性，如果真的出现了其他国家的进口替代，这将令欧盟相关出口国忧虑。

综合整理自第一财经、优顶特研究院、南方财经网