跨境购奶粉如何管理才能保障奶粉安全

随着自贸区快速发展，跨境购已成为中国深化对外开放的重要平台。商务部数据显示，在2015年进出口双降背景下，跨境电商增速却超过30%。另据天猫、京东平台数据显示，跨境进入中国市场的商品主要集中在食品、保健品、化妆品、箱包服装及家电产品上。其中，母婴产品约占整体跨境业务的八分之一，而奶粉更是跨境购热销产品之一。

但与成人食品所不同，婴幼儿奶粉是非常专业的特殊食品，不仅要求产品安全可靠，更重要的是要求配方要专业，因此必须非常谨慎。

从渠道特征来看，跨境购产品来源、中间商及渠道流通呈现碎片化趋势，从源头到终端的流通不够透明，跨境中间商掌握产品流向话语权，对其尚缺乏有效法律监督。因此，有一部分假冒及伪劣产品借道跨境渠道进入中国市场，甚至冒充大品牌，一方面严重干扰企业正常生产经营秩序，一方面损害了消费者利益。

当前国内奶粉安全问题已经基本得到解决，消费信心正在缓慢恢复。在相关跨境法律法规及科学有效监管体系没有成熟之前，如果跨境奶粉没有相应约束，我们担心局部可能会再出现奶粉安全问题。

国家食品药品监督管理总局等部门联合推出的奶粉配方注册制，是对新版食品安全法相关规定的严格贯彻，从生产源头把关，加强对企业的生产监管，减少品牌数目，推动行业良性竞争，从而为恢复消费者信心奠定了基础。但如果跨境购不能有效规范，按照线下要求同步进行配方注册，恐怕会影响奶粉配方注册的成效，大部分没有通过配方注册的婴配产品可以通过跨境购进入中国市场。

目前跨境购及海淘主要有两种模式：保税区模式、直购模式（C2C买手代购模式、海外官网直邮模式）。针对上述相关模式我们有以下建议：

一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理，从源头把控产品质量安全。由于奶粉配方注册制基本覆盖国内外大型主流奶粉工厂，并且对工厂基本生产条件有明确要求，目前跨境购销售量较大的企业都已经陆续纳入配方注册范围，因此对于跨境购销售主体产品不会造成太大影响，也顾及到国外相关企业的合理要求和利益。

二是尽快通过《电子商务法》，对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。目前跨境平台商数量越来越多，而且呈现专业产品销售趋势，相关法律法规也应及时跟上，同时严格杜绝平台商利用消费者个人信息进行刷单。

三是针对于直购模式，建议要在充分尊重消费者个人意见基础上，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成“预警机制”，一旦部分产品消费出现问题可以及时提醒其他消费者。2016年跨境网购成为消费投诉的热点领域，占网络消费投诉总量11.52%，较2015年7.53%上升明显。“疑似售假”、“物流速度”、“客户服务”等都是跨境进口电商需要解决的“痛点”。今年“315”期间，媒体也曝光个别C2C买手模式售假问题。

随着经济发展，中国未来将成为世界上最大的消费大国。我们希望政府各个部门能联合推动婴幼儿配方奶粉跨境相关法律法规出台，配合配方注册制，保障奶粉安全，推动行业健康发展。