进口奶粉配方注册制出现缓行 奶粉究竟是该喜该忧

随着跨境电商“清单”的陆续公布，新政对婴幼儿配方奶粉的先紧后松，洋奶粉配方注册制的缓行，在配方注册制落地过程中，海内外的奶粉行业从业者都经历着忧喜的过程，配方注册制最终如何落地和实施，各方仍在忐忑中等待。

这段时间，不少奶粉行业人士友谊的小船说不定已翻了好几轮。

随着跨境电商“清单”的陆续公布，新政对婴幼儿配方奶粉的先紧后松，洋奶粉配方注册制的缓行，在配方注册制落地过程中，海内外的奶粉行业从业者都经历着忧喜的过程，配方注册制最终如何落地和实施，各方仍在忐忑中等待。

给出豁免期

4月6日，财政部等11部门共同公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》。

据《财经国家周刊》记者了解，配方奶粉也在这份清单中，并注明“按《食品安全法》规定应当实施注册而未经注册的婴幼儿配方奶粉除外”， 政策中规定的所谓“注册”，指的就是中国自2014年5月1日起全面实施对进口奶粉境外生产企业的注册管理。境外婴幼儿配方奶粉生产商必须获得中国国家认证认可监督管理委员会认证后，才有资格生产可向中国出口的奶粉。

有奶粉行业人士估算，按当前认证的74家每家3-5个品牌进入中国来计算，根据跨境电商清单的要求符合规定的只有约370个品牌。而相比目前跨境电商销售的近1000个品牌，也就意味着通过跨境电商进入我国的洋奶粉品牌将被砍去近六成，这一度引发奶粉厂商和跨境电商的焦虑和担忧。

七天后的4月13日，事情发生了转机。财政部关税司发布《跨境电子商务零售进口商品清单》有关商品备注的说明，并对之前配方奶粉备注中“按照食品安全法应当注册而未注册的除外”这一条款专门作出解释。

对此，财政部明确表示，目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书，从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书。

这也意味着，新政捆绑开始有所放松，对未注册的配方奶粉给出了将近两年的豁免期。跨境电商也由此得到了一个暂时喘息的机会。

为什么配方奶粉能够获得暂时的特殊政策照顾？财政部的说明中其实给出了答案。这是因为“由于《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中”，这实际是提供了一个政策上的时间窗口。“其实是跟行业的大政策相一致，国内国外，线上线下要统一”某国内品牌负责人谈及。

4月15日，财政部等13个部门将《跨境电子商务零售进口商品清单(第二批)》(正面清单)公布，第二批清单共包括151个8位税号商品。跨境电商正面清单中的商品增至1292个8位税号商品种。

对此，乳业专家王丁棉接受《财经国家周刊》记者采访时分析认为，政策公布了会产生一些小波动，但总体上讲政策的落地实施问题不大，现在国内市场有超过4000个配方和3000多个品牌，明年必然是大淘汰和见高低的一年，市场竞争会异常激烈。

缓行后的喜忧

进口奶粉配方注册制缓行，事实上给进口奶粉判了个“缓刑期”。

“前几天看到朋友圈都在说跨境购的一些奶粉品牌因为注册制要下架了，宝宝一直在喝固定品牌，所以当时在担心该去哪买，现在看来，会等上两年，也就放心了。”一位家长告诉《财经国家周刊》记者，他们家孩子还是要选国外的大牌子，因为大牌子即便政策怎么变，保留下来的可能性都大点。

这个“缓刑期”大约为两年，期间进口奶粉可以依法合规的去库存了。婴幼儿奶粉注册管理办法何时能够出台落地，也成为了业内追问的热点。按照行业专家的看法，国家食药总局给出的时间表比行业内普遍认为的要晚了一些。

据调研了解，婴幼儿奶粉配方注册制出台后相关部门一般会给出半年到一年的时间来让企业申请和整改，如果配方注册制在近期出台，那么通过跨境购的线上企业就会比线下企业多出半年时间来过渡，配方注册制会推迟出台，到那时线上和线下企业或许同步实行新政。

4月7日的收紧政策公布后，部分线上洋奶粉已下架。出现转机后，有些品牌又开始陆续开售。当前线上洋奶粉销售商都持谨慎的态度，密切注意着政策动向，记者发现多数品牌都未做促销和推广，持观望状态。

“现在暂时能做的就是尽量不留库存，等着政策具体明晰了再说吧。”一位从事跨境购的代理商告诉《财经国家周刊》记者，虽然暂时时间上放宽了，但心里总还是提着，毕竟过两年后全面实施的大方向已经定了，价格优势不会再明显，能卖的品牌肯定会少。

一位微商也向记者表示，自己的小规模代理基本不受什么影响，顾客该买的还会买，甚至还会想着多屯点，怕以后不能买了。毕竟，舍得花钱买好奶粉的，都不是舍不得钱的人。

而忧同样存在，尤其是线下销售渠道。近年来，跨境电商的发展使得线上洋奶粉大量涌入国内市场，它们凭借新业态的政策优势与线下的国产奶粉和进口奶粉抢夺着市场，并被认为进行着不公平的竞争。

飞鹤乳业总裁助理魏静告诉《财经国家周刊》记者，中国乳业市场现今已成为了一个国际市场，以跨境购为代表的线上销售和相关政策虽然会对市场形成冲击，但作为生产企业在这方面当前还没有感受到太大压力，“压力更多的是在销售渠道上”。

“心里挺忐忑，还是会有担心，希望政策最终落地。”一位不愿署名奶粉经销商告诉记者，市场现在处在动荡期，不管是线上线下还是消费者，其实现在大家都是在等，不知道该往哪个方向走，代理商注册制越早越快落实越好，这样线上线下才能实现公平竞争。

西安市乳业协会秘书长王伟民则告诉记者，“长远来看，注册制实施后国产奶粉中不管是大企业还是中小企业，都将受到一定影响，尤其是国内中小企业生存空间变小，或将面临更大压力。”