进口奶粉管理“新政”是否真的要实施？

9月29日，国家质检总局制定的《进口婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》被提前曝光面世。食品君从质检总局知情人士处了解，“这是质检总局的内部文件，尚未正式对外公布，在制定政策前也找了部分企业讨论过一次，目前传出来的版本并不是最终版本，也不是官方公布的最终政策，具体是谁外泄的质检总局也不清楚”。

不久前，为做好食品安全法贯彻实施工作，国家食品药品监督管理总局则起草了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿）。对于这个意见稿，社会各界可于2015年10月1日前提出意见，并上报食药总局以供征订最终版本的管理办法参考。

据了解，国家食品药品监督管理总局具体负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理工作，该局行政许可受理机构负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请的受理工作，该局食品审评机构负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册的审评工作。

“十一”前夕，从食药总局有关人士处独家获悉，奶粉配方注册制征求意见稿还在修改中，正式推出时间得等到“十一”后了。

什么是婴幼儿配方乳粉产品配方注册？官方的说法，是指国家食品药品监督管理总局根据申请，依照本办法规定，对申请注册的婴幼儿配方乳粉产品配方的研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料进行审评，并决定是否准予注册的审批过程。

为什么要出台这个办法？食药监总局说，“为了食品安全”。

这个初衷无论怎么说都是好的，但国内的主要乳业企业却都对这个新政策表示不满，为什么不满？他们觉得不公平，他们觉得这个政策只限制了国内生产企业，对国外生产的产品“放任不管”，这不公平，严重一点说，就是崇洋媚外。

尽管质检总局关于进口奶粉的征求意见稿尚未正式出炉，但是这个网上流传的版本也是重要参考之一，应该来说八九不离十。

质检总局的“新规”规定，同一境外生产企业不得用同一配方生产不同品牌的输华婴幼儿配方乳粉；我国对进口婴儿奶粉实施配方注册制，国家质检总局负责进口婴幼儿配方乳粉配方注册的受理、审查和许可工作，并为此负责组建进口婴幼儿配方乳粉配方注册审评专家库。

所谓进口婴幼儿配方乳粉配方注册，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）根据注册申请，依照本办法规定的程序、条件和要求，对申请注册的拟向中国出口的婴幼儿配方乳粉的配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料进行审评，并决定是否准予其注册的审批过程。

据悉， 国家质检总局负责进口婴幼儿配方乳粉配方注册的受理、审查和许可工作，国家质检总局负责组建进口婴幼儿配方乳粉配方注册审评专家库。

申请主体是指，进口婴幼儿配方乳粉配方注册申请人应为可承担相应法律责任的进口婴幼儿配方乳粉配方的合法持有人。如进口婴幼儿配方乳粉配方合法持有人不是其产品境外生产企业，应由配方合法持有人与境外生产企业联合申请配方注册。

那么，申请人的条件又是什么呢？进口婴幼儿配方乳粉配方合法持有人应为境内或境外合法登记的法人。境外生产企业应已获得国家质检总局进口乳品境外生产企业注册，注册类型是“加工企业PP”，注册产品包括婴幼儿配方乳粉。

针对进口奶粉的配方问题，新规规定，“同一境外生产企业不得用同一配方生产不同品牌的输华婴幼儿配方乳粉。生产所用任意配料（包括主料、辅料、食品添加剂、营养强化剂及其化合物来源）相同，且所用配料使用量的变化未引起营养素标示值发生改变的视为同一配方”。

网上流传的洋奶新规称，“2015年10月1日起，尚未有进口记录的婴幼儿配方乳粉应完成配方注册后方可进口。2016年10月1日起，2015年10月1日前有进口记录的婴幼儿配方乳粉应完成配方注册后方可进口”。

在食品君看来，说10月1日就实施洋奶粉新政是失实的，稍有常识的人就可以判断出，国家质检总局的新规尚未进入公示阶段，不可能就直接推出，根据食药总局的程序，质检总局也应该给出一定时间让企业及各方提出意见，再完善政策。

当然，针对洋奶粉的新规最终版本是什么内容，现在还是个未知数，有待进一步观察。