何时全面放开二孩政策？相关评估和推进工作正紧锣密鼓

自去年“单独二胎”政策开始实施至今，已过去一年多的光景，然而这一‘雷声大雨点小’的政策，似乎并没有带来出生率的暴涨，而一年后的现在，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，进行再度的适时调整。

其中一位参与政策调研的人士表示，包括国家卫生和计划生育委员会(下称“卫计委”)在内的相关部门已经开始着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。如果推进顺利，那么全面二孩政策最快将有望在年内开始实施。

对此，卫计委新闻发言人宋树立7月20日表示，全面二孩政策的最新进展将以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。而卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄则在对“何时全面放开二胎？”等问题做出回应时指出，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊、审慎决策”的重要性，并表示正在按着中央的要求抓紧推进相关工作。同时，其也表示，关于这项工作的下一步新进展，将通过新闻发布会的形式向社会公布。

政策评估调研正在进行

本月10日，杨文庄公开称，卫计委已经关注到社会各界对全面放开二孩政策的很多呼吁与期待，并表示当前的主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

而对于生育政策的调整呼声，杨文庄则强调，按照中央的部署，依照法定程序，正逐步调整完善。外界所看到的，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。

据悉，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。

据一个细节透露，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。

卫计委的一位官员表示，当前和下一步的生育政策变化都会严格按照党的十八届三中全会决定实施，即逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌表示，高层对生育政策调整问题十分重视。

今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。而有关部门也已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，并且可供决策参考的调研报告已经完成。

官方人员表态 单独二孩政策势在必行

由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。

2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。

今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。

李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，加上我国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”

一个月后，宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。

顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率(一个国家或地区，妇女在育龄期间的人均生育子女数)水平看，全面放开二孩政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点，有关部门应该做好预备动作，应该让全民尤其是计生系统都认识到，中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。

全面放开二孩政策对人口冲击或也有限

从双独二胎到单独二孩，再到如今正在大力推进和评估中的全面二孩，中国生育的政策逐步调整的背后是中国人口结构的巨大变化。

根据卫计委7月份最新公布的数据显示，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平；而60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。

更需要担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿较低。

根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。

单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表均不约而同地提出了尽快全面放开二孩的建议。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。

南京大学人口学者陈友华表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但少子老龄化状况的日益严重，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。

顾宝昌认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二孩后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平(编者注：根据人口学者的测算，中国由于出生人口男女比例失衡，总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟则表示，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线更为平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。