住房政策编入人口发展大局 婚育家庭安居支持政策持续扩容

从提高公积金贷款额度、发放定向财税补贴，到保障房优先分配，近年来，住房与人口联动政策持续密集落地，面向小家庭的安居支持举措在全国多地铺开。

10 月 23 日国务院常务会议明确提出，持续完善婚嫁、生育、养育、教育配套政策，优化面向家庭的财税、社保、住房支持举措，着力稳定新出生人口规模。在顶层会议定调之下，住房保障正式成为人口发展战略的重要一环。业内专家判断，房地产政策正在跳出单纯经济调控工具的定位，转向服务国家人口中长期发展战略；楼市调控目标，也从短期稳市场，升级为支撑人口长期均衡发展的宏观布局。

一、住房政策写入 “人口账”，全链条支持体系成型

目前，国家层面已经搭建起住房支持婚育的完整政策链条。广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉介绍，2022 年国家出台生育支持文件，率先提出住房资源向多子女家庭倾斜，内容包括上调公积金贷款额度、允许按实际房租提取公积金、加快保障性租赁住房建设等。 2024 年国办文件进一步提出，鼓励各地加大多子女家庭购房扶持力度，在保障房户型选配、租购同权等方面给予优待。2026 年政府工作报告首次明确提出 “加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善型购房需求”，把住房支持范围从多孩家庭，向前延伸至结婚生育的起步阶段。

地方配套政策同步快速落地，核心举措分为四大类：第一，公积金贷款定向提额。杭州新政规定，多子女家庭公积金可贷额度直接上浮 60%；北京多孩家庭额度最高增加 40 万元，上海上浮 20 万元，武汉等一大批城市跟进出台梯度上浮政策。叠加首套房公积金利率下调，有效减轻多子女家庭长期月供压力。58 安居客研究院院长张波表示，平台数据显示，多子女家庭公积金业务咨询量持续走高。

第二，财政购房补贴精准直达。青岛规定，2025 年 4 月至 2026 年 6 月期间购房，二孩家庭补贴 5 万元、三孩家庭补贴 10 万元；湖北潜江为一孩生育家庭发放每平方米 200 元购房奖补券。与此同时，卖旧买新个税退税、首套房契税减免政策持续延续，与育儿补贴形成组合减负，一并降低年轻家庭置业与养育双重成本。

第三，保障性住房优先配租。多地明确，多子女家庭公租房优先匹配大户型，生育后可申请调换更大房源；福州针对初婚初育家庭，推出优先选房、租金减免、动态调房等一揽子优惠。

第四，优化限购规则。上海、北京等核心城市放开多子女家庭购房套数限制，允许多孩家庭额外增购一套住房，满足家庭人口增加带来的换房需求。

上海易居房地产研究院副院长严跃进评价，公积金额度上浮是当前住房联动生育最具代表性的政策；随着今年两会把初婚初育家庭纳入住房保障，政策覆盖范围持续拓宽。本次国常会再度部署家庭住房支持，意味着住房政策要立足中长期人口发展，为稳定新生人口提供安居配套支撑。

二、政策仍有拓展空间，租房端与青年安居将成发力重点

受访业内人士普遍认为，婚育友好型住房政策依然存在较大优化空间。

严跃进分析，本次国常会重点围绕稳定新生人口部署住房支持，后续公积金政策可以继续向初婚初育家庭倾斜，进一步加大贷款额度、放宽提取条件。财政补贴也可以从购房环节，延伸到租房领域，为新婚育龄家庭提供定向租金补贴、房贷贴息；同时持续完善青年社区、养老配套，全方位降低年轻人成家安居成本。

同策研究院联席院长宋红卫指出，住房支出占到家庭总资产的 60%—70%，是年轻人结婚生育最大的经济负担。想要提振结婚率与生育率，必须持续压降青年群体住房成本，稳固刚需与刚改购房需求底盘。

李宇嘉进一步提出，住房安居政策不能单打独斗，还要与生育、养育、教育全链条成本减负相结合，联动完善女性就业保障、育儿假期、子女入学等配套政策，形成系统性生育友好环境。

三、利好楼市刚需底盘，长期构筑人口同步的需求蓄水池

从市场影响来看，初婚初育家庭定向扶持，能够直接激活楼市纯刚需，稳定市场预期；长期来看，将为房地产打造与人口发展同频的长效需求池。

张波表示，政策最直接的受益者是多子女家庭改善需求。当前安居客平台数据显示，三房、四房改善房源咨询热度明显高于小户型刚需房源，优质教育配套的改善楼盘关注度持续攀升。中长期来看，市场会倒逼新房产品结构优化，匹配家庭人口增长带来的大户型居住需求。

中指研究院测算，尽管新房市场总量已经越过峰值，但城镇化进程仍在持续，人口持续流入的高能级城市依然具备市场潜力。“十五五” 期间全国城镇住房总需求约 49.8 亿平方米；若未来五年城镇化率每年提升 0.7 个百分点，城镇新增人口约 3650 万人，可带动住房新增需求 16.1 亿平方米。

随着顶层政策持续落地，住房服务人口发展的方向愈发清晰。一系列安居举措，既可以稳住当前刚需与改善购房基本面，更能搭建起住房与人口良性联动的长效机制。面向稳定新生人口目标，住房政策还有充足发力空间。