美方将推动解决中方乳制品自动扣留方面的长期关切

不久前，商务部发布公告披露，中美经贸磋商取得五项初步成果。其中，“美方将积极推动解决中方在乳制品和水产品自动扣留方面的长期关切”——这条消息迅速引爆了中国乳业圈。

这条消息之所以让乳业圈为之一振，背后是一段持续18年的“出口壁垒”历史。海关数据显示，2007年中国出口美国的乳制品为800吨。但自2008年下半年起，我国对美乳制品出口基本趋于停滞。随后美方严格准入，到2009年，出口量降至200吨，比2007年减少75%。

美国的“自动扣留”措施给中国乳制品出口带来了巨大冲击。早在2007年，中国出口全球的乳制品量为13.46万吨，这是我国历史上乳制品出口量首次突破10万吨大关。然而2009年出口出现断崖式下跌，出口量降至3.7万吨，比2007年下降72.5%，之后一直维持在较低水平。2024年，我国乳制品出口量为7.8万吨，比2007年减少42.2%。

2025年，面对国内供需失衡的巨大压力，中国乳业在全球市场上找到了新的增长突破口。2025年中国乳制品出口量有所提升，达到13.79万吨。

2007—2025年乳制品出口量 数据来源：海关总署
如今，这道壁垒终于迎来松动之机。这是中国乳业出海的又一个拐点，对中国乳业来说，无疑是今年收到的一份礼物。

一、中国乳业，为何等待18年？
“自动扣留”，曾是中国乳制品出口美国的“阴影”。2008年，美国食品药品监督管理局（FDA）将产自中国的所有乳制品及含乳食品，一股脑纳入自动扣留名单，涵盖12个大类。

自动扣留不等于“禁止入境”，但是每一批产品企业都需要找第三方实验室检测，出具报告后才能放行。费用高昂、流程繁琐、通关效率极低。一箱奶粉在港口躺上几个月是常事，但生鲜乳制品哪经得起这般拖延？

虽然企业可以申请进入“绿名单”豁免，但门槛极高，审核周期漫长，绝大多数中小企业直接放弃。18年来，中国乳制品对美出口几乎停滞。中国海关数据显示，2025年，中国乳制品出口量13.79万吨，但美国市场的贡献仅0.61%。

更棘手的是连带效应：美国“自动扣留”，其他国家对“中国制造”的乳制品也多了几分疑虑。标签一贴就是18年，想要撕掉，谈何容易？

二、卧薪尝胆18年，中国乳业终亮剑

这次中方将“自动扣留”作为中美经贸磋商的核心议题，并非偶然。乳制品行业在食品安全问题得到根本性改善后，开始主动寻求重返国际市场。

产量、质量稳步提升。国家统计局数据显示，中国奶类产量稳步提升，2024年中国奶类产量4155.5万吨，稳居世界第四。农业农村部数据显示，全国生鲜乳抽检合格率连续多年维持在100%的水平，乳制品总体抽检合格率保持在99%以上，位居食品行业前列。

经过18年，中国奶业基本实现了由外延式总量扩张向内涵式质量提升发展模式的转变。根据国家奶牛产业技术体系跟踪监测，2010年以来我国规模牛场生鲜乳的营养指标逐年提高，卫生指标细菌数和体细胞数逐年改善，生鲜乳质量持续提升。2024年规模牛场生鲜乳乳脂率为3.92%，乳蛋白率为3.27%，细菌数为2.8万CFU/mL，体细胞数为17.6万个/mL，生鲜乳质量已超欧盟标准，与国际接轨。

2018年以来示范牛场生鲜乳细菌数、体细胞数变化

数据来源：国家奶牛产业技术体系

中国奶业基本实现了由外延式总量扩张向内涵式质量提升发展模式的转变，实现了传统产业向现代产业的转变。这18年，是中国乳业标准体系从跟跑到并跑、从碎片化到系统化蜕变的18年。从生鲜乳分级标准、乳品安全国家标准，到婴幼儿配方乳粉“最严”监管制度、生产规范标准，再到冷链运输与过程控制标准……一系列关键标准先后制修订与实施。

另外，中国乳业的各项技术指标与安全要求，不断向国际食品法典委员会（CAC）、欧盟、日本等发达国家和地区看齐，部分指标甚至更为严格。特别值得一提的是，2025年新修订实施的《食品安全国家标准 灭菌乳》，明确规定灭菌乳只能以生鲜乳为原料，不再允许使用复原乳，这一条款从产品端彻底规范了原料使用，与欧盟、日本、新加坡以及世卫组织、联合国粮农组织的要求完全一致。可以说，中国乳业标准体系的核心环节基本实现与国际接轨，真正走出了一条“涅槃重生”自强之路。

三、利好已至，中国乳业迎新机

商务部美大司负责人在解读中美经贸磋商初步成果时指出，中国输美乳制品自动扣留问题的解决，将为中国乳品输美创造更加便利的贸易条件。这不仅将大幅降低通关成本、提升流转效率，助力国产乳品顺利打开美国市场，更将有力扭转海外市场对国产乳品的固有偏见。

多重利好持续叠加，国家层面政策护航力度十足，2025年政府工作报告明确指出，“拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场”。农业农村部也出台举措鼓励乳制品深加工，助力产业提质增效。如今我国乳品质量、行业标准接轨国际，生鲜乳品质更是超越欧盟标准，硬实力为出海筑牢根基。

机遇当前，国内乳企和地方早已主动出击。正如人大代表史玉东所说，企业要积极打通外销渠道、深耕海外市场。伊利也在广交会上表态，将全力推动中国乳业高质量“走出去”。各地也在积极搭建配套服务，如呼和浩特作为乳业之都入选跨境贸易便利化试点城市，打造全链条技贸服务体系，全方位为乳企出海保驾护航。

壁垒破除只是新起点，乘着政策与市场东风，中国乳业正稳步迈向全球舞台，加速从奶业大国向奶业强国蜕变。中美推动解决乳制品自动扣留，绝不仅仅是一份经贸协议的条款，而是中国乳业国际化进程中的又一重要节点。