25+省份落地生育补贴，千亿预算打底，能否打开生育新格局？

文｜中童传媒记者 海潮

2025年初，“制定促进生育政策，发放育儿补贴”被明确写入《政府工作报告》，让生育补贴这一话题迅速成为全社会关注的焦点。事实上，在此之前已有不少省市先行探索，而国家层面的明确表态，为各地政策的加速落地按下了快进键。

年中，一个关键信号进一步夯实了这套体系的“资金底座”。

7月底，《育儿补贴制度实施方案》发布，中央财政将设立“育儿补贴补助资金”，2025年初步安排预算约900亿元。对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，中央财政总体承担约90%，地方财政总体承担约10%。据此推算，全国育儿补贴年度支出规模在1000亿元左右。

站在12月份的时间节点回看，这一年不仅有标准明确的国家基础补贴，更有千亿级财政资金的托底和20+省份的落地实践，一套“国家保底、地方加码、多元配套”的生育支持框架，已从文件走向现实。

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国家层面

3600元打底，配套政策同步跟进

今年1月1日起，国家统一育儿补贴正式实施。标准很清晰：3岁以下婴幼儿，每孩每年3600元，发到孩子满3周岁。2025年之前出生的孩子同样覆盖，按月龄折算。这笔钱免征个税，也不影响低保等救助认定。

生育补贴并非孤立存在，而是与既有政策形成了协同效应。早在2022年3月，国务院就印发通知设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，当时的标准为每个婴幼儿每月1000元。2023年8月，国务院进一步印发《关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知》，将这一标准上调至每月2000元，并追溯至2023年1月1日起实施。如今，育儿补贴与个税扣除双轨并行，进一步减轻了育儿家庭的经济压力。

生育津贴的发放方式也随之迎来重要变革。长期以来，生育津贴需要经由单位申请、层层流转，流程繁琐、到账周期长是不少职工的切身感受。今年，上海、四川、山东、内蒙古等地率先实现“免申即享”，津贴直接发放至个人账户。安徽、陕西、辽宁等省份也已明确推进时间表，这项便民改革正在向全国推开。

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地方探索

因地制宜，各有侧重

在国家基准线之上，各地结合自身情况推出了差异化的补贴方案。

从整体推进节奏来看，各省份正按照自身经济水平分梯队落实。截至11月，全国已有超过25个省（含自治区、直辖市，下同）实现生育津贴直接发放至参保女职工个人账户，涵盖河北、内蒙古、上海、江苏等地。在育儿补贴方面，已有20多个省份公布了首批覆盖城市清单，后续将逐步扩展至全省范围。这种"先试点、再铺开"的推进方式，既保证了政策落地的稳妥性，也为各地积累经验提供了空间。

从补贴力度来看，各地呈现出明显的梯度分布。部分城市在国家标准之上进行了大幅加码，呼和浩特的方案颇具代表性：一孩一次性补贴1万元，二孩5万元分5年发放，三孩10万元分10年发放，这种长周期、高额度的设计在全国范围内都属于较高水平。北京、上海、广东等经济发达地区则普遍采取“基础加递增”的模式，随着孩次增加补贴标准相应提高。广东的政策设计颇具特色，基础补贴之上可叠加双职工、多孩、农村家庭等多重条件。

补贴形式的创新同样值得关注。不少地方跳出了单纯发放现金的思路，将生育支持与住房保障相结合。

湖北天门为二孩、三孩家庭分别提供购房补贴，并配套一次性奖励、免费产检等服务，形成了较为完整的支持链条。浙江绍兴滨海新区则按购房面积给予补贴，二孩家庭每平米1500元、三孩家庭每平米2500元。这种将生育激励嵌入住房政策的做法，对于正处于购房刚需阶段的年轻家庭而言，吸引力较为直接。

从实际发放情况来看，多地已进入真金白银兑现阶段。湖南11月首批发放覆盖超过124万个家庭，发放金额超过40亿元。江苏南京、内蒙古鄂尔多斯等地也陆续启动发放工作。政策从文件走向账户，意味着生育补贴正在从“承诺”变为“实际落地”。

不只是“发钱”

构建多元化的生育支持体系

2025年，社会对生育的支持，早已超越了单纯“发钱”的范畴。假期保障、托育服务、健康筛查等配套措施同步推进，企业层面的响应也在加速，一个更加立体的支持网络正在形成。

假期政策的优化是今年的一大亮点。

11月底，四川新修订的人口与计划生育条例正式施行，婚假延长至最多25天，产假达到188天，男方护理假30天，育儿假每年10天。这一系列调整直接回应了年轻群体“时间不够用”的现实焦虑。北京、广东、吉林等地也在育儿假天数上进行了不同程度的延长，让父母有更多时间陪伴孩子成长。

托育服务体系的建设也在提速。河北衡水作为全国首批婴幼儿照护服务示范城市，打造了“衡惠托”服务品牌，推进10分钟便民托育服务圈建设，发展医育结合、智慧托育等新业态。与此同时，出生缺陷防治工作持续强化。

相关数据显示，河北自2019年开展孕妇产前基因免费筛查以来，累计筛查超过450万人次，产前诊断和筛查机构已实现地市和区县全覆盖。

生育保险的覆盖面也在扩大。广西将领取失业保险金人员纳入生育保险保障范围，并在部分城市试点将灵活就业人员纳入，这对于新就业形态下的年轻群体而言是一个积极信号。

企业层面的参与让这张支持网络更加完整。飞鹤、伊利、君乐宝等行业巨头早在年初就宣布启动生育补贴计划，多家企业合计补贴金额超40亿，直到年底，众多品牌依旧持续推进相关的生育补贴活动。头部企业的率先行动，既是对政策导向的响应，也在一定程度上带动了行业对生育友好议题的关注。

从年初写入《政府工作报告》到年底各地密集兑现，2025年的生育补贴版图已经相当清晰。国家划定基准线提供制度保障，地方因地制宜探索差异化路径，假期、托育、企业等多方力量协同参与，一个多层次、多维度的生育支持体系正在逐步成型。

对于母婴行业而言，这张持续演进的政策版图不仅关乎市场环境的变化，更是理解未来发展方向的重要参照。政策的每一次调整、每一项落地，都在重新定义这个行业的机遇与边界。