两会聚焦丨2025 营养健康行业新风口，这些政策与提案或将重塑万亿市场

2025年3月5日，全国两会大幕开启。政府工作报告中提及的“实施健康优先发展战略”，为营养健康行业带来了前所未有的机遇。
此外，代表委员们也带来了诸多与营养健康行业相关的提案。在医疗、医保、医药协同发展的大背景下，营养健康行业再次迎来政策春风，获得更多的市场空间与发展潜力。

政府工作报告中的行业机遇

政府工作报告明确提到“实施健康优先发展战略”，并强调医疗、医保、医药的协同发展和治理。这看似是医疗体系的改革，但其实对营养健康行业来说，是一次巨大的政策红利。
比如，优质医疗资源的下沉和基层医疗服务的强化，正在为营养健康产品打开新的应用场景。想象一下，未来的社区健康服务站，可能会成为营养补充剂、个性化健康管理服务的推广平台。这种“健康+营养”的结合，不仅能提升产品的市场渗透率，还能让行业真正融入国家的健康体系。
更重要的是，报告中提到的“创新药物发展”和“医保支付方式改革”，也在间接为营养健康行业铺路。比如，特医食品（特殊医学用途配方食品）作为营养健康领域的重要分支，未来可能会在医保覆盖范围内获得更多支持。这意味着，行业不仅有机会参与医疗服务，还能通过政策支持实现更大的市场突破。
政府工作报告还提出“全方位扩大国内需求”，明确将健康消费作为新型消费增长点。通过提振消费、优化供给，营养健康产业有望在功能食品、健康管理服务等领域获得政策倾斜，尤其下沉市场（如县域和农村）的消费潜力将进一步释放‌。

另外，政府工作报告提出的“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，农村地区的营养改善计划或将得到扩容，例如扩大“学生营养餐”覆盖范围、推动营养强化食品下乡等‌。
提案背后的行业机会

两会的提案中，有也几个方向特别值得关注，它们指向了行业的未来趋势。
比如，全国人大代表、好想你董事长石聚彬带来的关于推动药食同源功能性食品产业高质量发展的提案。
他认为，将药食同源食材应用于功能性食品开发，契合了当下消费升级的大趋势，已经成为食品产业新的增长点。但药食同源食品产业发展也面临短板，包括加工技术方面的局限，比如超微粉碎技术的高耗能有待提升的工艺参数适配性，制约了行业发展和整体生产效率的提升；同时，加工标准、质量标准、检测认证体系等多个环节标准尚未完善。
他建议在研发创新方面，设立药食同源食品技术研发专项基金，加强功效作用物质基础研究，阐释药食同源食品的功效物质基础，明确其成分种类和理化性质。
重点扶持的技术，包括超微粉碎与破壁技术、高效萃取与浓缩技术等关键核心技术的攻关项目。建议设立协同创新平台，引导高校、科研院所与药食同源食品生产企业共建协同创新中心。
人才培养方面，石聚彬建议高校设置对应专业课程，大力培养横跨食品科学、中药学、营养学等多领域复合型人才。
标准体系建设方面，他建议，加快完善标准体系，规范生产标准，出台药食同源食品生产工艺规范指南，从原料采购、加工流程、质量控制到包装仓储，全方位细化标准要求；制定药食同源食品活性成分检测标准，明确各类产品中有效成分含量范围、纯度要求。
还有全国政协委员李龙熙关于完善药食同源政策的提案，具体包括：及时更新、科学调整食药物质目录。对已列入目录的品种，也要进行风险评估，动态研判调整；完善食养食疗指导和宣传方式；压实企业主体责任和有关部门监管责任，健全适合药食同源物质的原料质量标准和生产技术标准，做到奖优罚劣、优进劣退，形成良性循环。
再比如全国人大代表、中国工程院院士张伯礼带来的《关于加强中医药服务转化推动银发经济发展的建议》提案。他表示，中医药康养服务产品和内容的现存模式还比较单一、中医药适老产品不足，例如存在药食同源产品利用不足、产品推广不够等问题。
张伯礼还建议，要构建中医药特色的老年服务转化示范区，吸引并鼓励产学研合作，探索中医药服务转化的新模式、新路径，提供优质、高效的中医药健康服务。
此外，设立专项研究与推动成果转化；针对老年人多病共发的特点，构建构建国家战略主导的自上而下的老年共病中医药防治体系，提升老年人健康福祉。此外他还提到注重适老产品的应用，如药食同源食品、药膳等；以及针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品，进行知识普及，提供健康养生服务。
值得注意的是，在去年的两会中，张伯礼就曾提出《药食同源保健食品实行负面清单管理》的提案，为行业监管带来了一次重要尝试。
从产品到价值的全面升级

从2025年两会目前释放出的这些信号来看，其实都在指向一个更大的趋势：营养健康行业正在从“产品驱动”向“价值驱动”转型。
可持续发展会成为行业核心标准。比如，采用再生农业获取原材料，或者推出环保包装的营养补充剂，不仅能提升品牌的市场竞争力，还能为行业树立新的标杆。未来，可持续发展可能会成为行业的一条“硬指标”，而不是可选项。
此外，未来的营养健康行业，不再是孤立存在的，而是要与医疗、科技等领域深度融合。利用人工智能和大数据技术，为消费者提供更加个性化的健康服务。这种跨界融合，不仅能提升行业的专业性，还能为消费者提供更全面的健康服务。
总的来说，2025全国两会可以说是为营养健康行业按下了 “加速键”，从政策导向到技术创新，从细分市场到跨界融合，万亿蓝海正待深耕。接下来，营养品评论还会持续关注两会期间各个提案和议题，为大家解读可能出现的行业趋势。