国研中心 农村义务教育学生营养改善计划评估和改进建议

农村义务教育学生营养改善计划”（以下简称营养改善计划）自2011年秋季启动实施已历时十年，近期，中国发展研究基金会对营养改善计划进行了第三方评估：

一、成效：第一，投入力度大，受益面广。十年间，营养改善计划两次提高膳食补助标准，从2011的每生每餐3元，到2021年的每生每餐5元，截至2020年底，营养改善计划覆盖1732个县的13.16万所学校的3797.83万学生，全国义务教育阶段学生的24%受益。第二，学生体质发展快速追赶。营养改善计划是健康中国战略的重要组成部分，评估结果显示，受益学生的体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，营养不良率从2012年的20.3%下降到10.2%，贫血率由2012年的19.2%下降到9.6%。第三，高回报的民生投资，本次评估利用国际研究广泛使用的成本收益测算公式对营养改善计划做了初步的成本效益分析，结果显示，营养改善计划每投入1元钱，将带来5-6倍的回报。

二、问题：第一，部分农村学生被动退出营养改善计划。随着城镇化水平不断提高以及脱贫地区易地搬迁力度不断加大，农村户籍学生在县城学校就读的情况越来越普遍。由于营养改善计划以乡镇及以下义务教育阶段在校生为受益对象，这些在县城学校就读的农村户籍学生无法继续享受营养改善计划。实地调研发现，这类学生占全县农村学生的15%-35%不等。第二，市场化运作可能让效果打折扣。第三，校餐质量与“营养健康”有差距。第四，营养改善计划可覆盖学龄前儿童。

三、改进建议：一是扩大营养改善计划受益范围，让中西部农村3-15岁儿童普遍受益。二是将营养改善计划纳入法律保障。三是持续推动营养改善计划高质量发展。