“十四五”规划：提出制定人口长期发展战略 如何降低生育、养育、教育负担

2021年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划纲要》）全文发布。

在第四十五章“实施积极应对人口老龄化国家战略”中，提出要制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

其中，在第一节“推动实现适度生育水平”中，提出增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。

中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉21世纪经济报道记者，生育率与出生率是两个不同的概念，生育率是指一个地区育龄妇女终生平均生育子女的个数，总和生育率达到2.1，可视为达到人口更替水平。与之不同的是，出生率是指一年的出生人数和总人口的比值。

“即使生育率达到2.1，每年的出生人口也可能出现减少，因为育龄妇女的数量在减少。”

黄文政认为，理想的生育水平，应该是生育率达到更替水平2.1左右。“按照人口来测算，这几年的出生率一直在下滑，其中一个原因是育龄妇女数量减少，另一个原因是每个女性平均生育孩子的数量在减少。”

《“十四五”规划纲要》提出，要减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。

2016年，全面两孩政策实施之后，人口出生出现一个小高潮，但在2017年人口出生率即出现下滑，两孩政策的实施效果低于此前预期。为此，不止一位人口专家提出，高昂的养育和教育成本压力，使很多夫妻没有选择生育二胎。

“我最近几年都没有考虑过生育二胎，因为养孩子真的很不容易，在怀孕和孩子出生的第一年，母亲需要承担很大的压力。”一位四岁孩子的母亲告诉21世纪经济报道记者，最近为了孩子上学，他们花费了数百万元购买了一套学区房。

如何降低生育、养育、教育负担？

具体来看，《“十四五”规划纲要》提出，要完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。深化人口发展战略研究，健全人口与发展综合决策机制。

此外，在四十五章第二节“健全婴幼儿发展政策”中，提出发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。

具体来看，要加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。