生育政策逐步调整的过渡期 激发生育意愿依然受到诸多掣肘

2018年的低出生率敲响警钟，国内关于鼓励生育的讨论再次达到高潮。国家卫健委网站近日公布的“对十三届全国人大一次会议第6429号建议的答复”，答复了人大代表关于优化女性成长成才环境以助力全面推进“二孩”政策有效落地的多项建议。尽管各地多有出台政策鼓励生育二孩，然而在生育政策逐步调整的过渡期，激发生育意愿依然受到诸多掣肘。

正在研究更多鼓励生育政策

针对代表提出的“对符合条件并生育二孩的家庭给予奖励的建议”，卫健委回复称：“能否直接给予二孩家庭奖励，仍需要做进一步的研究测算和政策论证。我们将会同相关部门，研究完善税收、就业、社保、住房等相关政策，探索构建普惠性托育服务体系，统筹使用生育保险和其他保险基金，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。”

政策风向影响了股市。2月12日，二胎概念股直线拉升，金发拉比大单封涨停，爱婴室、戴维医疗、邦宝益智等多只个股跟涨。

此外，针对代表建议中提出的“延长产假和伴产假”内容，卫健委答复称：“我们将进一步研究假期增加对用人单位人工成本、生产经营发展以及对女职工就业权益等方面的影响，积极向立法机关及有关部门提出意见和建议，推动完善有关法律法规。”

携程联合创始人、北京大学光华管理学院教授梁建章曾公开表示，人们不愿意多生孩子，主要原因是现代社会抚养孩子的成本过高，国家需要出台实实在在的政策减轻育龄夫妇养育孩子的负担。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，鼓励生育要从多方面入手，增加产假、完善家庭税收、提高公共服务等政策需要全面配合。目前，我国生育医疗费用中符合政策范围的产前检查、住院分娩等医疗费用全部可以通过生育保险基金报销，大部分地区还将生育并发症、合并症纳入医疗保险或生育保险报销范围。

不宜立即全面取消计划生育

然而“全面二孩”政策实施三年来，提振作用却并不明显。日前国家统计局公布的数据显示，2018年中国人口出生规模连续两年出现萎缩，出生率创历史最低，劳动人口数量也出现首次下降。

数据显示，在“全面二孩”政策实施的第一年，即2016年，全国出生人口达到近年来的高峰，为1786万人，自然增长率为5.86％。但到了2017年，各项指标均有所下滑。国家统计局最新数据显示，2018年全国出生人口较2017年再减少200万，为1523万人，人口自然增长率仅为3.81％。而与之相对的是老龄化程度的加深。根据最新数据，2018年中国60周岁及以上人口占总人口的17.9%，65周岁及以上人口占总人口的11.9%，远超国际标准。

面对持续低迷的人口出生率，辽宁、湖北、新疆等地出台了更加积极的生育政策，延长产假时间、提高生育补助等“真金白银”的政策相继实施。陕西省甚至明确表示，要适时全面放开计划生育。

中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武认为，现阶段能做的是创造更好的生育条件，让想生的家庭都能生。如果中国的生育率持续走低，全面放开生育限制的政策很有可能出台。但国家卫健委在回应代表关于取消“计划生育”的答复中则指出：“十三届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》，保留‘国家推行计划生育’等相关表述。人口与计划生育法等法律均根据宪法制定，不宜立即全面删除‘计划生育’内容。下一步，我委将综合考虑人口数量、素质、结构、分布等诸要素的关系，以及人口与经济社会资源环境之间的互动影响，科学把握人口规律，会同相关部门提出解决新时代人口问题的中国方案。”

中国人口出生率持续走低，对孕婴童行业产生了重大的影响：产能过剩、热度冷却、红利消失。未来的孕婴童行业零售商应“以人为本、深挖需求、重度服务”。