第十届中国玩具和婴童用品行业大会 王昆主任作《强制性产品认证制度综合改革》讲话

第十届中国玩具和婴童用品行业大会

时间：2018-3-30（Am.09:00—

地点：苏州·太湖国家会议中心

主持人：尊敬的高延敏司长、李春梅副局长、王昆主任，尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位代表：
大家上午好！

我是中国玩具和婴童用品协会副会长、明门（中国）幼童用品有限公司总经理程瀚。

在这个充满生机和希望的季节，我们迎来了“第十届中国玩具和婴童用品行业大会”。欢迎大家来到美丽的太湖之畔，本届大会的主题是“预见2018 破局”。

去年的行业大会，我们以“思·变”作为大会的主题，引导行业从业者思考、求变。今年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。对于中国玩具和婴童用品行业来讲，我们肩负着更加艰巨的任务，在复杂的局面当中，如何做出科学的预见，在新的市场格局中巧妙突围，是我们今天需要展开探讨的话题。

出席今天大会的领导有：

工信部消费品工业司司长 高延敏

国资委行业协会商会工作局副局长 李春梅

国家认监委认证监管部主任 王昆

工信部消费品工业司处长 邢涛

工信部消费品工业司处长 毛俊峰

质检总局产品质量监督司副处长 吴华龙

中国玩具和婴童用品协会前任会长 石晓光

中国玩具和婴童用品协会会长 梁梅

大会演讲嘉宾现在到场的有：

中国教育学会学前教育专业委员会理事长 朱家雄

名创优品全球联合创始人兼首席执行官 叶国富

小米科技高级总监兼小米生态链母婴产品负责人 高雪

和君咨询合伙人、商业零售研究中心主任 丁昀

让我们对各位领导和演讲嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

著名经济学家、国务院参事室特约研究员姚景源先生今天上午在上海市委党校参加由国务院领导出席的经济座谈会并作发言，他将在下午来到现场，为我们带来《十九大与中国宏观经济解析》的精彩分享。

参加大会的代表还有：中国各省市玩具和婴童用品协会的领导、国内外玩具和婴童用品生产、销售的企业决策人以及来自业界的同仁和朋友们，欢迎大家的到来！

主持人：谢谢高司长的讲话。现在，请国家认监委认证监管部王昆副主任就强制性产品认证标志改革相关事项，作《强制性产品认证综合改革工作介绍》的讲话，大家欢迎！

王昆：各位领导、各位来宾：

大家上午好！

今天我给大家介绍的主题是《强制性产品认证制度综合改革》，为什么介绍这个主题呢？因为大家知道，党的十九大作出“中国特色社会主义进入了新时代”这一重大的论断，习总书记在十九大报告当中明确指出“我国经济已从高速度增长阶段转向高质量发展阶段”。

去年全国“放管服”改革大会上，李克强总理强调“质量认证是市场经济条件下，加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。”国务院在去年发布了《关于促进质量提升的指导意见》，今年1月底国务院发布了《关于加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的意见》。在中央和国务院发布的《促进质量提升指导意见》以及在国务院2018年发布的《质量体系建设文件》当中，都对强制性产品认证制度改革提出了明确的要求。李克强总理强调“除安全环保事项外凡技术工艺成熟，通过市场机制和事中事后监管能够保证产品质量安全的产品，一律取消生产许可。对与消费者生活密切相关，通过认证能够保证产品质量安全的一律转为认证。”同时我们在认证实施10年取得成效的同时也存在着一些问题，针对这些问题以问题导向、需求导向启动这项改革，正像习总书记所说的全面深化改革也是一场刀刃向内的自我革命。

2007年6月1日CCC认证制度强制实施，到现在走过了10年的历程。这项制度对于推动国家标准的实施、规范市场质量、提高产品水平都起到了积极的作用。在促进质量提升方面，整体合格率达到目前的96.9%；共治监管方面我们和各大认监平台都建立了“云桥”平台，阿里巴巴、京东等电商企业每天都要下架数以万计的未获认证的产品。帮扶企业成长方面有相当一批企业由认证之初的小企业蜕变为质量过得硬、品牌叫得响、产品走得出的大企业。目前我们在沪、港、深包括大陆上市的大企业，都是认证管理当中分类管理级别比较高、率先突出认证制度的企业。今天行业大会也有幸请到了好孩子的宋郑还董事长。

对于认证制度作出了巨大贡献的企业家，借此机会代表国家认监委对于长期支持强制性产品认证制度的各位企业家代表、行业领导表示衷心的感谢。

希望各位企业家领导在今后的工作当中，多给我们提供宝贵的改进建议，一如既往地支持我们这项工作。

目前我们行业在取得发展、取得成效的同时，还存在着很多问题。在去年西安发生了奥凯线缆事件，轨道交通使用了一些假冒伪劣的产品，这个事件在质量管理行业当中震动非常大，国务院对它做了很严重的定性。玩具行业是不是也存在着类似的潜规则？是不是也有我们需要不断改进的问题？前期我们也做了一些调研，在玩具产区的企业当中做了一些问卷调查，我们也发现目前有相当大比例的企业实际上不具备质量管理和产品质量控制的能力。很多企业都是通过代理咨询机构申请认证。这里可能有些合理需求，企业为了降低成本、为了提升管理效率采用第三方咨询代理的服务，但更多的企业是不具备这样的能力和水平，同时逃避认证、假冒认证的问题还是时有发生。去年我们对儿童用品认证质量进行了分析，2017年新增证书6297张、型式试验一次性通过率85.94%，同比下降4.56%。企业工厂审查直接通过率13.2%，预先不通知的监督监察部通过率的比例相对较高。我们开展生产领域抽查，合格率是94.2%、流通领域88.9%。去年儿童安全座椅产品发现了比较多的问题，抽查了17家的企业大概有5家不合格。

去年通过我们和中国玩具和婴童用品协会合作，我们发现的产品不合格信息都作为CCC认证监管的输入。我们希望企业特别在座企业的领导、企业家能够在后续的管理当中更加关注实物质量，提升企业的责任、风险、法律意识，提升自身的管理水平。从制度管理方面我们也存在一些需要不断提升的空间，大家也都知道目前我们对于儿童用品的管理在儿童用品领域的标准法规相对还不够健全，从强制性认证制度本身对于同一领域的产品没有做到统一的管理，与国际通行的管理方位也不尽一致，没有纳入认证的产品还存在着安全隐患，同时对于同一产品领域有的产品纳入到认证、有的产品没有纳入到认证，对于获证的企业和获证的产品造成了不公平。

第二方面认证程序还不够优化。特别是按照党中央国务院“放管服”的要求，现在认证程序复杂、周期长、费用高的问题，我们还要进一步优化；

第三方面认证的监管要更加严格。大家也知道，目前党中央国务院在推动党和国家机构的改革，成立市场监管总局的目的就是要实施统一的市场监管、统一的市场准入。同时随着新技术、新产品、新业态的发展，我们要实施审慎的监管，在保障安全底线的同时促进技术协调与创新。

针对党中央国务院的改革要求以及目前认证实施中面临的问题，我们从以下8个方面提出了改革的措施和建议：深化目录改革、产品分类管理、简化流程程序、实施标志改革、优化发展环境、创新监管体系、完善法规保障、推动互认合作。这些改革措施有的已经落地、有的正在改革进行时。

深化目录改革这块我们想参照国外技术法规管理的方式，把目录分为认证通用要求和细化的目录描述两个层面。以玩具产品为试点，在后续具体落实措施当中会给大家做详细的介绍。怎么实施法规式的目录管理呢？以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式的描述进行管理。同时建立动态目录调整机制，将风险等级较低、生产技术成熟、产品质量平稳的产品调出CCC目录，将社会关注度高产品动态调入目录。

产品分类管理方面要更加科学合理。保障产品安全的前提下，管理措施对贸易影响最小化。目前对于认证实施的模式分为三种：1是企业自选实验室试验的情况下进行自我承诺和获证后监督；第二种就是在指定实验室进行型式试验，企业自我承诺的基础上进行获证后监督；第三种就是型式实验+工厂检查+获证后跟踪检查的方式，根据不同的产品特点、风险和企业管理层级指导企业选择这三种认证模式。

简化流程程序，更加减负便捷。我们的目标是实现“一次检查、多张证书”把现有企业的产品认证、管理体系、服务认证进行整合，减少企业检查的频次。对于分类管理和层级较高的企业，可以进行先发证后生产，简化认证变更、压缩证书数量，同时退缩智能认证、阳光认证、便民认证；

实施标志改革，推动职能转变。这项措施认监委已经对外发布了，我们在今年也就是这个月初发布了认监委第10号公告，今后企业就不用对非标准规格的认证标志到认监发放管理标志中心申请，直接由企业自己确定非标准规格的印刷。对于标准规格标志的发放，过去统一由标志发放管理中心移交给各个认证机构发放，过去企业申请认证既要拿证书又要申请标志跑两趟，现在最多跑一次；

优化发展环境，提高机构效能。进一步打破认证市场垄断、扩大认证机构指定范围，给企业更多选择机构的权利，充分利用企业的自有检测资源，现在很多企业都有自己的技术中心和实验室，下一步我们将推动认证检测机构充分利用企业自有的检测资源便利企业认证、申请、检测。同时提高机构的一站式服务能力，推动认证检测机构将服务前移至企业的集中地，提高个性化、定制化的服务；

创新监管体系，加强共治建设。过去更多依靠行政监管，未来我们要在法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督的基础上推动整个认证体系的社会共治，加大对于违规违法行为的查处和惩戒力度。同时我们对于违规的认证检测机构在新修订的《认证机构管理办法》当中明确要求承担连带的民事责任。今年我们也发布了《关于2017年强制性产品认证获证产品监督检查结果的公告》，去年对于1600多家CCC获证企业开展了专项监督，经过检查有198批次的产品存在问题，其中有20多家涉及到儿童用品的生产企业，我们已经对外发布公告，将这些企业获证证书进行撤销、注销，并对社会公布；

完善法律保障，规范制度实施。时间关系我就不做详细的解读；

结合国家战略，推动互认合作。产品认证制度的特点就是开放性、国际化、友好性，下一步要结合“一带一路”、中国制造等国家战略推动CCC认证结果和有关国家市场准入制度进行互认采信，推动中国制造和中国认证“走出去”。今年1月份去了伊朗，就汽车互认的问题跟伊朗进行了深入的交流，我们的一些优势产品出口到“一带一路”国家、我们的企业到对方国家投资建厂，越来越多标准认证检测体系会作为对方国家的技术基础设施，在这个过程当中帮助你建质量技术基础设施、你承认我认证检测的结果。同时加强宣传推动、提升社会认知，加强与相关制度的衔接与协调，强制性认证与自愿性认证要两手抓、两手都要硬。按照未来发展的要求，市场认证制度更多以自愿为主、引导为主，强制性认证只是保证安全底线，自愿性认证是拉动质量提升的高线。

我们在今年和玩具协会开展了密切的合作，下一步我们想发挥行业协会的力量特别是中国玩具和婴童用品协会这样的力量，按照党中央国务院要求在推动高端品质认证方面继续努力，使优势的产品、好的企业、出口转内销的产品如何被消费者认知、被市场认可，增加知名度、品牌的美誉度、扩大市场份额。

具体的改革措施结合玩具产品、婴童产品做一下细化的介绍，首先就是明确优化强制性产品管理范围，强制性制度和强制性标准的改革要深度融合，将强制性标准、国家安全技术规范GB6675的范围直接作为玩具CCC认证范围，将目前没有纳入认证的玩具统一纳入，管理方式上实现统一优化实现产品领域全覆盖、无死角。

第二方面就是用通用要求取代目前的CCC认证目录管理。前面我已经说过了，过去我们用列举法这种描述的方式，未来我们用技术法规的方式明确执法边界。一方面减轻执法部门在目录界定方面的压力，同时更加明确监督执法的范围和对象，有利于企业的管理和执法部门的监督，方便消费者识别和消费。

第三方面就是要把目前的6个规则统一整合为1个玩具认证通用规则，未来玩具的认证管理更加向欧盟的CE指令或者美国的玩具安全法案相互借鉴、相互接轨，进一步明确企业的主体责任、认证机构对于认证的责任以及监管部门的监管责任；

第四、通用要求简化CCC认证的程序，前面改革措施当中也提到了很多简化程序、优化流程的措施，我们在下一步制定玩具通用安全方面把这些改革的要求都要进一步细化；

第五、用通用要求推动CCC认证制度改革。根据企业不同的情况、产品的风险进行量体裁衣，保制度安全底线、强调刚性的同时更加突出制度的柔性化，实现刚柔并济的管理。

时间的关系我就介绍这些内容，有不当之处请大家批评指正，也希望大家会后给我们多提宝贵的意见。我们这项工作的目的就是为企业解决问题、为用户创造价值、为社会提供服务，希望大家在今后的工作当中一如既往地支持我们，谢谢大家！

主持人：谢谢王主任的工作介绍。