“最严”奶粉新双重压力下 国内婴幼儿配方乳粉行业达到世界一流水平

7月6号，2017年全国食品安全宣传周工业和信息化部主题日活动——“部分婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作座谈会”在京召开。对比往年，2016年度，婴幼儿配方乳粉企业的兼并重组进程格外艰难，“乳粉生产成本太高”“兼并重组内需不强”“资金少”“缺少高新科技投入”等问题屡屡被参会企业提及。

然而令人欣慰的是，在乳粉新政施行和兼并重组缓慢的双重压力下，婴幼儿配方乳粉行业在质量水平、产品标准、技术装备、监管水平等方面仍取得重大进步，达到世界一流水平。中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈表示，中国婴幼儿配方乳粉行业已走向一个稳定发展的新时期。

三年成就：行业集中度显著提升，兼并重组告一段落

2014年6月，国务院公布的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》）要求：到2015年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3~5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度超过80%。

随着《工作方案》的实施，近年来，国内婴幼儿配方乳粉行业发生了多起并购整合事件，如飞鹤收购艾倍特乳业、关山乳业，雅士利收购多美滋（中国）等。除了在境内开展兼并重组外，光明、圣元等企业以投资新建、收购或控股等形式在新西兰、法国等国建立奶源基地或原料加工厂。但是在经历这一波收购高潮后，国内企业的收购速度已有所放缓。去年一年，光明乳业在兼并重组方面有大动作。

该《工作方案》发布3年来，每年的全国食品安全宣传周期间，工信部都会召开婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作座谈会，通报兼并重组工作的进展。在2015年座谈会上，工信部总工程师王黎明表示，自2014年以来，我国发生了近20起企业并购重组活动，到2014年底，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度达到54.2%，较上一年提升了近10%。在2016年座谈会中，工信部消费品工业司食品处处长张军表示，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度已超过65%。在今年的座谈会上，工信部消费品工业司王小青副巡视员表示：“截至2016年底，排名前10位的国产婴幼儿配方乳粉企业集中度接近70%。”

纵观3年来的记录，可以看出，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度大幅度提高，但兼并重组的步伐渐缓。正如黑龙江省工业和信息化委员会副主任方安儒所说：“经过3年多的兼并重组工作，现在企业继续兼并重组的意愿不是很强，兼并重组告一段落。”

兼并之后：国内乳企为何放缓了兼并的脚步？

2016年，国家食品药品监管总局颁布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，要求“每个企业不得超过3个系列9种产品配方”“同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实”，并给出了一个最后的时间点：2018年1月1日。这意味着，到2018年1月1日，婴幼儿配方乳粉生产企业如仍未通过配方注册，则只有转行或关门。

在乳粉新政下，不少企业都抓紧时间在海外建厂，希望在2018年以前获得更多的配方注册资格。此外，很多国内大型企业对旗下产品进行了提前规划，计划产能能够未来3~5年的发展需求，这给其他企业的兼并重组造成了一定的障碍。陕西和氏乳业总经理李轶超则认为：“在整个行业，目前大型企业兼并重组的意愿不强，主要是因为产能过剩。”

企业兼并重组后的内部结构优化问题也不容忽视。座谈会上，陕西百跃集团经理武明月的发言颇具代表性：“虽然百跃集团进行了两次兼并重组，但兼并重组对我们来说，还是一个全新的事业。经过几年的实践，我们体会到兼并重组确实有利于壮大同类品牌，降低生产成本，消除恶性竞争，提高市场占有率。但是，如果没有新的品牌管理理念，没有高新科技投入，只是简单的产品叠加、抱团取暖，那么兼并重组就是名存实亡，甚至可能会产生一方拖垮另一方的后果。”雅士利国际集团研发总经理刘正冬则表示，企业兼并重组后需重新梳理企业架构，精简优化流程，但目前尚缺少相应的资金支持和补贴。

方安儒表示，黑龙江省工信部门在兼并重组企业的奶源基地建设、质量管理、品牌建设、乳品销售模式创新等方面提出了具体的指导，但对推动兼并重组没有强有力的手段。目前，乳粉新政对提高行业集中度的影响还没有体现出来，兼并重组的企业也缺少深度资源整合。

政府部门：加强政策引导，帮助企业提升竞争力

《工作方案》发布后，各地政府部门坚持“企业主导、政府引导、市场运作、依法规范”的原则，积极贯彻落实文件精神。此次座谈会上，王小青就婴幼儿配方乳粉行业兼并重组的下一步工作提出了6点要求：一是高度重视兼并重组工作，完善组织协调机制，结合本地实际，有序引导和支持企业兼并重组，务求工作取得实效；二是进一步优化市场环境，遵循市场规则，充分发挥市场机制作用，不断完善政策措施，努力为企业兼并重组创造良好环境；三是创新工作思路和方法，把企业兼并重组与化解产能过剩、淘汰落后、产业转移、技术改造、节能减排等工作结合起来，找准工作的切入点和抓手；四是企业要主动作为，充分利用国家相关政策措施，加快兼并重组工作步伐，促进企业转型升级和做优做强；五是保障乳粉质量安全，加强质量管理，进一步完善检（监）测体系、追溯体系建设，提高乳粉质量安全水平；六是加强宣传和交流，总结和推广企业兼并重组典型案例及好的工作做法。

“陕西将充分发挥奶山羊资源丰富、产业基础良好的优势，支持奶山羊产业做大做强。”陕西省工业和信息化厅消费品处副处长张小平介绍，按照做大牛乳、做强羊乳、稳步推进的思路，陕西以建设西部乳制品加工基地和世界级羊奶制品加工基地为目标，每年安排5000万元专项资金扶持奶山羊产业，并已成功举办两届世界奶山羊产业发展大会，推动陕西羊乳产业走向世界。

方安儒则表示，黑龙江省拥有优质奶源，本地市场小，非常适合成为中国的婴幼儿配方乳粉生产基地。政府应进一步支持企业开展乳粉配方的研发，帮助企业提升国际竞争力。

未来发展：市场走向正轨，前景光明

“在众多企业的共同努力下，兼并重组后的婴幼儿配方乳粉行业重新走上了健康发展的道路。”财政部经济建设司调研员於亚洲表示。

宋昆冈用一组数据证明了这一观点：2016年国家食品药品监管总局抽检婴幼儿配方乳粉合格率达到99.1%。虽然冬季是乳制品的销售淡季，但在2016年12月，我国乳制品销售量仍同比增长12%；2017年上半年，乳制品的生产销售保持着75%的增速。“这些数据说明，我国乳制品市场走上了正轨，中国乳业走向一个稳定发展的时期。”宋昆冈说。

“中国对婴幼儿配方乳粉的监管已经达到非常严苛的地步，我们应该把中国乳粉的质量宣传出去。”方安儒提议。

事实上，在婴幼儿配方乳粉行业，“中国标准”已经成为世界标杆。会上，国家卫生计生委食品司调研员史根生介绍：“经过几十年，特别是近几年的努力，我国食品安全标准体系基本建成，目前已经有1200多项条款。其中乳品的标准是最先完善完成的。”纽贝滋集团总经理余朝刚分享了一则小故事：他在欧洲走访的时候，曾询问欧洲的乳粉行业标准，当地农业部官员的回答非常振奋人心：“只要符合中国的标准，就能达到我们的标准，因为中国的标准要严于我们的标准。”

随着乳企在质量控制方面的进步，消费者信心也在逐渐恢复。宋昆冈表示，目前中国的婴幼儿乳粉企业不管从生产管理、质量控制、厂房设施建设、硬件条件软件条件均处于世界一流水平，远远超过欧洲、澳大利亚、新西兰的水准。“我们要对中国的婴幼儿配方乳粉充满信心。总的来说，今年的行业形势比较乐观，希望各个企业尽快完成配方注册，完善生产许可体系。‘走出去’的企业要继续抓好市场，冷静思考，稳妥发展。”