不合格奶粉借跨境电商入境 跨境购纳入到线下监管体系

近年来，随着一批跨境电商网站的兴起，婴幼儿奶粉跨境购增长迅速，但其中也暗藏不少隐患。近日，海淀法院网发布的《网购买到销毁进口奶粉，消费者诉销售商10倍索赔》一文，引起公众广泛关注。在线下渠道被严禁销售的不合格产品，却通过跨境电商平台堂而皇之地进行销售，这一现象再度让业界将目光聚焦于跨境购监管这一“灰色地带”。

消费者投诉 网购买到销毁进口奶粉

据海淀法院网刊发的《网购买到销毁进口奶粉，消费者诉销售商10倍索赔》一文描述，消费者徐先生通过京东促销购买了一款原装进口奶粉，发现此批奶粉属于销毁产品，将北京百惠隆贸易有限公司、江西华欧中兴进出口贸易有限公司、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司诉至法院，要求退还货款15939元，并索赔10倍赔偿，京东承担连带责任。日前，海淀法院受理了此案。

徐先生诉称，京东618促销日，徐先生购买了北京百惠隆贸易有限公司销售的德国原装进口乐爱朵2段奶粉。由于促销力度比较大，跟客服联系下次购买也要遵循618大促价格。

故又在2015年7月1日购买了其奶粉，两次一共支付金额15939元。7月20日，徐先生发现国家质检总局于2014年8月下令销毁这批奶粉，举报到海淀区食药监，故诉至法院，提出上述诉请。目前，此案正在进一步审理中。

上述在电商平台买到销毁进口奶粉的事件，并非孤例，来自日本核污染区的奶粉也不时顶风闯关。据媒体报道，今年7月1日-20日，长沙出入境检验检疫局邮检办事处在入境邮件中连续截获大批日本东京都、群马县的婴幼儿奶粉。此前，广州出入境检验检疫局也从入境快件中查获原产地为东京都的奶粉632罐，货值近6万元。

事实上，2011年日本福岛核泄漏事故后，国家质检总局当年4月就发布公告，禁止进口日本东京都、埼玉县等12个县的食品、食用农产品及饲料，后来也只对山梨和山形两县产品解除了禁令。

不合格奶粉借跨境电商入境

来源广、品牌杂、跨境购电商碎片化……近年来，婴幼儿配方奶粉市场呈现出的这些特征给监管带来很大挑战，特别是针对使用合格产品进行品牌造假，很难监管。作为连接国内消费者与海外的重要窗口，跨境电商汇集了大量海内外卖家，这其中也暗藏贩卖假奶粉的进出口公司，以及涉及走私、违禁奶粉的个人代购。

据了解，由于受消费者追捧，一些国际大品牌奶粉成为炙手可热的产品，通常经销商从企业拿不到，或者拿不到足额的产品，为满足下游终端市场需求，不得不从其他不明渠道进货，包括跨境购从海外商家拿货，但由于缺乏对不明货源的把控，让假货大行其道进入市场。

业内人士表示，在现有法律法规下，国务院及各相关机构印发的文件对跨境电商准入、备案及负面清单等早已作出严格规定，但是由于跨境电商企业良莠不齐，网上线下同步监管存在一定难度，导致国内外制假售假企业浑水摸鱼。

孕婴童专家乐友创始人龚定宇此前公开“吐槽”跨境电商：目前网上监管缺乏，每年欲进入乐友平台最终符合资格的申请者只有28%，有近七成的申请者要不就是假冒证照，要不就是不了解政策，导致不合规。

乳业高级分析师宋亮指出，跨境购奶粉最主要的问题是假冒奶粉充斥，甚至一些快过期奶粉换包装。由于奶粉来源碎片化，平台商无法对奶粉来源正确识别。另外，大多假冒奶粉是海外小作坊生产，国外相关监督部门无法跟踪查验。

事实上，虽然有监管，但跨境购一直被认为是贴牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要销售渠道。在中国认监委公布的进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业注册名单中，目前获得认证的奶粉生产企业共有73家，有报道称，通过跨境购进入中国的进口婴幼儿配方奶粉品牌有近千个。

跨境购纳入到线下监管体系

据了解，国内一年的奶粉总销售额约为800亿元人民币，而2015年通过跨境购形式进入我国的奶粉数量，按出厂价计算销售额大概在100亿元人民币。跨境电商火热的背后，监管却一直是个难题。

宋亮表示，随着奶粉新政的实施，鱼目混珠的“假洋鬼子奶粉”在传统贸易上没有出路了，但是可以通过跨境电商轻松再次进入中国。结果很可能是国内进口品牌更加混乱，假冒伪劣或充斥市场，食品安全无法得到保证，严重侵害消费者权益。

在此前举办的“配方注册制后的乳业监管”课题会议上，奶粉跨境购的监管问题也被着重讨论。

此前这一领域一直被认为是海外贴牌的重要渠道，有关部门和专家担心，由于监管一直不明确，在配方注册制实施之后，跨境购会成为监管的灰色地带。

据参与跨境购监管讨论的专家向媒体透露，目前正在讨论如何将整个跨境购完全纳入到线下监管体系范围之内，国内保税区仓库批量进口的奶粉将纳入监管范围。而对于部分保税区仓库在境外的情况，有关部门也已经意识到存在漏洞，正在研究如何堵漏。

目前海淘、代购等C2C的消费者个人购买行为无法约束，但可以对其购买来源进行控制，未来将出台的《电子商务法》中，可能将承载交易的平台经营者纳入监管，并配合婴幼儿奶粉配方注册制，加强监管的力度。

宋亮认为，规范跨境购还是要从源头抓起，首先建立有效的追溯体制，假冒大多是热销大品牌奶粉，只要建立有效跨国追溯，就可以解决假冒问题;其次，推出电子商务法，给平台商以规范的准则和要求。

乳业专家王丁棉表示，首先，政府或行业应通过多种渠道与方法，更多地了解、收集和发布公布境外海淘或跨境销售婴幼儿奶粉生产厂家的相关信息和安全评估指引等相关信息，让消费者更全面地了解境外产品的真实面目与质地保障情况，让消费者对目前的品牌做出理性的选择。其次是流通环节须加大抽检的力度，并把检测结果及时向全国消费者公告。

海淘奶粉安全性无法保证

“虽然我国目前对奶粉海外生产者要求注册认证，但是通过认证的企业生产的奶粉也不一定就完全符合我国标准，海外生产信息不透明，跨境平台监管也不完全透明。”宋亮表示，在一些大的电商平台上买奶粉，一定要买自营，自营大多是京东、天猫等平台商跟企业签订销售协议，货源直接采购自生产企业。不要买平台上面的网店奶粉，存在假冒，甚至伪劣产品。

“明年随着电子商务法出台，跨境购会被纳入到监管范围里。目前，国内电商及跨境购奶粉，没有纳入到监管范围之内，建议消费者谨慎购买。”

据宋亮介绍，有些不法商贩甚至还将快过期的奶粉销售给中国消费者，有的产品不符合中国的标准，如某知名奶粉美版的铁元素含量就与中国标准差很多，消费者购买到这些产品后，也无法投诉。

广东省食药监相关负责人也曾提醒消费者，购买进口的奶粉，首先奶粉必须在国内，外国产品经国家注册以后才能进入中国市场，所以要买进口奶粉，应该是在国家已经注册或者是在中国市场销售的进口奶粉。其强调，如果通过网购或者是其他渠道进来的，又没有在中国市场销售的，这种产品的安全性不能完全保证的。

那么，海淘买到假奶粉或违禁奶粉怎么办?中消协律师团团长邱宝昌认为，第三方平台对经营者有审查义务，比如是不是售卖违禁品，对商家资质和销售的产品做一般核查。“一旦发现问题，消费者可通过质检、海关等部门去投诉、咨询;如果商品确实不符合规定，可要求退货，平台有协助处理义务。”