民法总则草案：胎儿也有民事权利 六岁孩子可以“打酱油”

受关注的民法总则草案27日首次提请十二届全国人大常委会第二十一次会议审议。作为民法典编纂工作的奠基引路之举， 民法总则草案审议受到各界高度关注。 草案中有哪些亮点？ 记者一一梳理。

看点一 胎儿也有民事权利

提问： 一个胎儿还没有出生，父亲就去世了，那么这个胎儿有没有继承父亲财产的权利？随着食品安全和环境污染事件频发，如果怀孕妇女在这些方面的权益遭受侵害，除了她自己有权要求赔偿外，她腹中的胎儿有无独立的损害赔偿请求权？……生活中，涉及胎儿利益保护的情况越来越多。

回答： 此次审议的民法总则草案对胎儿的利益提出了明确的保护原则。草案规定：涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿出生时未存活的，其民事权利能力自始不存在。

我国现行的继承法规定，遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的，保留的份额按法定继承办理。这个被称为“特留份制度”的规定，就已经体现了对胎儿权益的保护。随着时代的发展，胎儿利益的保护不仅限于个别情形，应该提出更全面的保护规定。

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“一个国家、一个地区法律文明发展程度怎样，关键看对弱势群体的保护程度如何，是否真正贯彻了以人为本的立法理念。胎儿无法独立保护自己的利益，如果法律能够对其进行保护，就更能体现法律文明的发展程度。”中国人民大学法学院教授、中国民法学研究会秘书长王轶指出，这也是此次在民法总则草案中增加这一规定的原因。

看点二 六岁孩子可以“打酱油”？

提问： 打酱油，简单而常见的民事行为。那么，多大的孩子去打酱油，其行为才能得到法律的认可和保护？

回答： 我国现行法律规定的具有限制民事行为能力人的最低年龄是十周岁。草案将这一下限下调至六周岁，规定：六周岁以上不满十八周岁的未成年人，为限制民事行为能力人，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

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王轶认为：“孩子有自己的利益诉求，能够根据自己的意志决定的，大人就不要把自己的意志强加给孩子。这样的修改能够扩及更广泛的领域，包括姓名决定权等，如果不认同父母起的名字也可以提出修改要求。”

另有专家指出，我国义务教育法规定是六周岁入学，因此将限制民事行为能力人的年龄下限规定为六周岁，也与此相关。

看点三 居委会可担任临时监护人

提问：未成年人、植物人、精神病人、老年痴呆患者，当他们需要参与社会活动或者权益需要维护时，谁可以替他们做主？答案是他们的监护人。

监护人到底该如何确定？他们应当承担哪些职责？什么样的人可以成为被监护人？围绕这些问题，草案给出了较为全面的规范。

回答： 草案明确，被监护人的人身、财产及其他合法权益处于无人保护状态时的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。

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复旦大学法学院副教授李世刚介绍，这次修改强调了被监护人利益最大化原则，并体现在草案的很多地方。例如，关于监护人的确立以及监护人履行职责，草案要求应当根据“最有利于被监护人的原则”确立监护人。

看点四 拟对法人作出新分类

提问： 法人是法律拟制的“人”。我国现行民法通则将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人等。然而，随着经济社会的快速发展，社会组织的形态发生很大变化，基金会、民办非企业单位、社会服务机构等新组织形态大量出现。

回答： 对此，草案将法人进行了新的划分，即“营利性法人”和“非营利性法人”。

草案明确，以取得利润并分配给其股东或者其他出资人等成员为目的成立的法人，为营利性法人。为公益目的或者其他非营利目的成立的法人，为非营利性法人。非营利性法人不得向其成员或者设立人分配利润。

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中国政法大学教授李永军说，新的分类更加适应我国国情，有利于涵盖各种类型的社会组织，有利于健全社会组织法人治理结构，有利于加强对这类组织的引导和规范，促进社会治理创新。

看点五 拟新增民事主体“非法人组织”

提问：从某研究小组、某同乡会、某银行的分行或支行、某电视台的栏目组……

这些社会组织既非自然人，也没有法人资格，但是以各自名义开展各类社会活动，对其应当如何定义？根据草案，它们叫做“非法人组织”。

回答： 草案以专门一章对“非法人组织”进行规定。其中明确，非法人组织是不具有法人资格，但是依法能够以自己的名义从事民事活动的组织。

同时，草案也对“非法人组织”进行了列举，包括个人独资企业、合伙企业、营利性法人或者非营利性法人依法设立的分支机构等。

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李永军表示，非法人组织介于自然人和法人之间，可视为“人的集合”，具有民事权利能力和民事行为能力，因此草案从对其大的方面予以规范；同时，因非法人组织种类繁多、十分广泛，难以规定过细，草案的规定方式更具可行性和操作性。

看点六 “QQ币”等将有法律保护

提问： 信息社会中，大数据正在改变我们的生活。对于各类数据信息以及“QQ币”、网游装备等网络虚拟财产，应当如何确定其权属，以及如何保护，显得重要而迫切。

回答： 草案规定民事主体依法享有知识产权，同时列举了作品、专利、商标等9种客体，其中就包括“数据信息”。草案还规定民事主体依法享有物权，并明确法律规定具体权利或者网络虚拟财产作为物权客体的，依照其规定。

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专家指出，民法总则的立法必须体现在日新月异的技术发展环境下，实现对私权的周延保护；必须反映高科技时代和知识经济时代，有效保护无形的财产权利。

看点七 增设保护见义勇为者条款

提问：近些年，因见义勇却惹上纠纷的事情并不少见，见义勇为者受了损害，责任谁来负？受益人该不该补偿？这往往成为引发纠纷的矛盾点。

回答：草案规定，为保护他人民事权益而使自己受到损害的，由侵权人承担责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。

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专家认为，可以从三方面理解：首先，因见义勇为受损害，由加害人负责，没有加害人的，谁得好处谁补偿，这与紧急避险的有关条款中的法律原则一致。中国社会科学院研究员、中国民法学研究会常务副会长、全国人大代表孙宪忠认为，这是针对当前我国见义勇为引发纠纷的案例实际，在法律上对见义勇为者赋予一种请求权。

背景资料

四次编撰均中途搁置

“民法”一词来源于古罗马。1804年颁布施行的《法国民法典》成为世界第一部近代成文民法典，民法发展史上的重要里程碑。200多年过去了，法国民法典虽然经历了多次修改，但依然发挥着作用。

大到合同签订、公司设立，小到缴纳物业费、处理离婚……几乎所有的民事活动都能在民法典中找到依据。现代社会中，民法与刑法、行政法并列成为最重要的三大基本法。

本次民法典编撰，是建国以来的第五次。前两次编撰，分别于1954年、1962年完成了民法草案、民法草案“试拟稿”，可由于诸多历史原因，编撰工作均中途搁置。

改革开放后，我国第三次重启民法典编撰，但是受当时的条件限制，社会主义市场经济理论还未形成，这次编撰也中途停止。当时，立法机关决定，先分别制定民事单行法，待条件具备时再制定民法典。

2002年，全国人大常委会首次审议民法典草案，但鉴于民法典内容复杂、体系庞大、学术观点有分歧，这次审议后，民法典编撰再次延期。

十八届四中全会提出完善社会主义市场经济法律体系，编纂民法典，这是在中央文件中首次明确提出“编纂民法典”。新中国成立以后的第五次民法典编撰随后启动。

计划2020年3月编撰完成

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时表示，编纂民法典是一项艰巨复杂的系统工程，民法典将由总则编和各分编（目前考虑分为合同编、物权编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等）组成。

总则编规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领各分编;各分编在总则编的基础上对各项民事制度作具体可操作的规定。总则编和各分编形成一个有机整体，共同承担着保护民事主体合法权益、调整民事关系的任务。

按照上述计划，建国以来的第五次民法典编撰，采用“两步走”思路：第一步，编纂民法典总则编（即中华人民共和国民法总则），经全国人大常委会审议后，争取提请2017年3月召开的十二届全国人大第五次会议审议通过；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年上半年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。

其他修法草案

红十字会法

将聘第三方审计款物损害红十字会名誉将追责

为进一步完善对红十字会的监督机制，27日首次提请全国人大常委会审议的红十字会法修订草案规定，红十字会要建立经费、物资的财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度，建立健全信息公开制度。

修订草案提出，红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的来源和使用情况进行审计，并将审计结果向红十字会理事会报告。同时，应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，定期向社会公布捐赠款物的接受和使用情况，接受社会监督。

对红十字会内部的监督治理结构，修订草案增加条款，明确了理事会、执行委员会和监事会的产生和主要职责。如：各级红十字会设立理事会、监事会。理事会、监事会由会员代表大会选举产生，向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。执行委员会是理事会的常设执行机构，其人员组成由理事会决定，向理事会负责并报告工作。理事会、执行委员会工作受监事会监督。

草案还明确自然人、法人或者其他组织制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉将被追究相应法律责任。

野生动物保护法

随意放生造成危害将担法律责任

27日提请全国人大常委会第三次审议的野生动物保护法修订草案，对野生动物放生进行规范和管理。

近年来，一些地方随意放生野生动物的情况时有发生，影响当地群众的生产生活，危害生态环境。对此，三审稿增加规定：任何单位和个人将野生动物放生至野外环境，应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任。

同时，三审稿还增加了人工繁育等条件下的国家重点保护野生动物放归自然的规定。明确省级以上人民政府野生动物保护主管部门可以根据保护国家重点保护野生动物的需要，组织开展国家重点保护野生动物放归野外环境工作。

为体现在保护优先的前提下，对野生动物利用进行严格规范和监管，三审稿将二审稿第四条规定的对野生动物实行保护优先、合理利用、严格监管的原则中的“合理利用”，改为“规范利用”。

“在民法慈母般的眼神中，每个人就是整个国家。”法国思想家孟德斯鸠如是说。 民法是社会生活的记载和表达，从摇篮到坟墓的人生旅途中，须臾不可或缺。 民法典是市场经济的基本法，也是“社会生活的百科全书”