奶粉新政监管存真空 4段配方奶粉不在监管范围内

奶粉新政的出台给奶粉市场进行了一场大洗牌，但是奶粉新政监管却存在真空状态，市场销量正好的4段配方奶粉居然不在监管范围之内。

奶粉配方注册“新政”第九条明确规定：同一企业申请注册两个以上同年龄段产品配方时，产品配方之间应当有明显差异，并经科学证实。每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，每个配方系列包括婴儿配方乳粉(0—6月龄，1段)、较大婴儿配方乳粉(6—12月龄，2段)、幼儿配方乳粉(12—36月龄，3段)。

从此看，4段儿童配方奶粉正好不在此监管之列。

那么每家企业存在的4段配方奶粉的监管不在这个奶粉新政的范围内，则就是处于“真空状态”。问题来了：4段配方奶粉配方要不要注册?

因为奶粉配方注册新政明确规定只监管1-3段婴幼儿配方奶粉，监管年龄段从0-36个月的婴幼儿，也即是0-3岁婴幼儿。

经市场调查了解，4段配方奶粉则是针对3周岁以上的孩子，目前，各家奶粉品牌将4段配方奶粉主要标为“儿童配方奶粉”。

之前国家食药监总局官方新闻发布明确指出：目前，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。

一个企业只保留3个配方系列(品牌)9个配方，那么一个配方系列包括1-3段的3阶段婴幼儿配方奶粉，同时市场上各个企业在1-3段之外，还都存在4段个配方奶粉，有的企业较大幼儿配方奶粉，有的叫儿童配方奶粉，有的叫学龄前儿童配方奶粉等等……

经过这几个多月的对超市终端以及网购市场调查，发现在中国市场建厂的奶粉品牌，每一家都存在4段配方奶粉，而且数量规模很大。

不仅中国知名大品牌贝因美、完达山、圣元、飞鹤、太子乐、花冠、明一、雅士利、君乐宝、合生元等等都有4段配方奶粉，同时那些中小品牌4段配方奶粉存在的数量更多。

而且外资品牌雅培，美素佳儿，多美滋，达能旗下爱他美、诺优能、牛栏，美赞臣、惠氏、雀巢等知名品牌也都存在4段配方奶粉，同时那些贸易商代工品牌、海淘直接进口的配方奶粉品牌诸如瑞典Semper4段配方奶粉、Kinber金贝儿呵护婴儿的奶粉 4段牛奶粉、可瑞康、贝拉米、Holle等等也都有。

按品类命名都归纳为3岁以上儿童食用的儿童配方奶粉，已经跳出“三界”外。

乳业分专家宋亮认为，4段配方奶粉品牌众多，市场规模在几十个亿，但是市场前景很好，所有的企业都在做或者正在进入做4段配方奶粉。

根据食药监总局公布国内103家奶粉企业，这意味着至少有103个4段奶粉配方，事实上，有的企业由于品系多，4段儿童配方奶粉的配方也很多由于难以仔细统计，预估103家企业至少有200个4段奶粉配方。

而外资品牌进口配方奶粉以及进口和跨境电商品牌数众多，因此也存在数量庞大的儿童4段配方奶粉。

按照宋亮预估，国内市场有3000个奶粉品牌，即使有1/10的品牌有4段儿童配方奶粉，数量也在300个，这只是猜测，因为难以实地统计，只能靠预估。

宋亮指出，4段配方奶粉主要存在于一二线市场，主要针对大城市的3岁以上儿童，3线以下城市则相对少。

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》规定1-3段配方奶粉配方必须注册，那么4段儿童配方奶粉配方是否必须要求注册，是否必须纳入到这个管理办法的监管中?
按照奶粉配方注册的大方向来说应该纳入到此次奶粉新政配方注册监管中。但是由于4段奶粉是针对3周岁以上的儿童，按照奶粉新政的监管范围和内容界定，又不在新政监管范围内。

截至目前，国家食药监总局官方没有给出说明。

因为如果没有严格的监管，存在监管的真空吧，可能4段配方奶粉也会雨后春笋版野蛮兴起。

宋亮表示，对于4段配方奶粉，国外也没有明确的细化政策。而国内更没有明确的细化措施。

对此，宋亮建议，一是统一儿童4段配方奶粉命名，配方也要纳入新的监管体系中;二是国家食药局也要尽管形成4段配方奶粉标准与监管办法，及早应对，避免再次出现无序局面。