进口奶粉问题频发 国家祭出管理狠招

昨天，新手妈咪徐女士去世纪联华超市采购婴儿奶粉。面对琳琅满目的奶粉，徐女士有些茫然。在综合比较了价格、配方表、产地等后，徐女士买了两罐产自法国的合生元金装婴儿配方奶粉。在她看来，虽然进口奶粉比国产的贵，且一些国产奶粉也标称“奶源是来自海外”，但仍然更青睐进口奶粉。

像徐女士这样的家长不在少数，从近年来进口奶粉销售数据的变化就能看出。不久前，中国海关发布数据称，去年我国进口婴幼儿配方奶粉17.6万吨，同比增长45%；价值24.7亿美元，同比增长59.5%。

但随着进口奶粉的不断热销，有关进口奶粉的监管政策也陆续出台。日前，国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》，明确提出“对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查，加强商品质量管控”。

文件下达也意味着，进口奶粉将受到更大力度的监管。奶粉业界人士认为，对进口奶粉全面检查，会对奶粉的出厂要求更严格、市场壁垒更高，对实力一般的中小企业来说刺激其提升自身品质，但对大品牌企业而言反而越有利。

那么，杭州的奶粉市场，会否在这一波“严管”中，有所变化？

杭州市场上进口奶粉占“大半片天”

进口奶粉在杭州市场上可谓占据“大半片天”，从超市的货架上就能看出一些端倪。

记者在世纪联华西湖文化广场店看到，货架上摆放的主要是雅培、合生元、美赞臣等品牌进口奶粉，国产品牌仅有伊利、贝因美等。在杭州大厦citylife超市，货架上放着是康喜高高、美捷诚、吉特士等国外二线品牌奶粉，不见国产品牌奶粉身影。进口奶粉与国产奶粉的身价也差距不小，前者售价大多超过300元/罐，而后者售价大多集中在约200元/罐。

在销量上，两者同样地位悬殊。华润万家生活超市（浙江）有限公司采购张经理透露，进口与国产奶粉在市场上占比大致是6∶4，“华东地区不含江西，进口奶粉单月销售额可达近400万元（不含税），而国产奶粉却仅能维持在250万元左右。”而在世纪联华超市，这一比例差距更为明显，其奶粉采购专员谢君透露：“全省世纪联华超市，进口奶粉的月销售额在1500万元，占到了总销售额的近80%。”

另有奶粉业界人士表示，目前国内奶粉市场，近50%的份额是被美赞臣、牛栏、合生元、贝因美等品牌占据。这些品牌中，绝大多数都是进口奶粉。

进口奶粉“问题事件”屡有发生

进口奶粉虽然在世面上挺走俏，但其质量问题，也屡见不鲜，一些知名品牌也同样牵涉其中。

日前，黑龙江食药监局抽检的Holle品牌有机较大婴儿配方奶粉2段和有机婴儿配方奶粉1段，被检查出维生素A指标未达标，以及检出“阪崎肠杆菌”。阪崎氏肠杆菌可引致入侵性感染，新生儿和不足两个月的婴儿受感染风险较高。

2013年，新西兰乳制品巨头恒天然公司生产的3批次浓缩乳清蛋白中检出肉毒杆菌。多美滋、雅培、可瑞康等8家企业的相关问题产品被召回。随后，国内一度暂停从新西兰、澳大利亚进口奶粉。

再往前追溯，2005年，雀巢金牌成长3+奶粉碘含量超标。最后，雀巢公司表示可以退货，并替换零售市场上所有批次问题奶粉。

进口奶粉在频频曝出质量问题之时，也开始面临国家相关部门越来越严格的有效管制。

早在2010年，国务院法制办发布进出口乳品监管办法的征求意见稿，对进口乳品的准入、审批、标准、检验检疫和风险预警等问题作出明确规定。

2014年4月1日开始实施的《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》更是明确要求：未经注册境外生产企业的婴幼儿配方奶粉不允许进口；不得进口大包装婴幼儿乳粉到境内分装。按照规定，境外生产婴幼儿乳粉的企业在原料、生产、储存、运输等方面通过监管部门评审，才会被注册、允许进口。

而近日发布的《2016年食品安全重点工作》，则是针对所有婴幼儿配方奶粉提出了监管政策。

对此，浙江省食品药品监管局相关工作人员表示，对奶粉等进口食品会进行集中整治与监管，对进口食品境外出口商、代理商及国内收货人会实施备案，发现不合格进口食品及时清退，管控进口食品购销渠道。杭州检验检疫局工作人员告诉记者，目前，国家要求境外奶粉生产企业必须在国内注册，检验检疫部门也会对进口婴幼儿配方乳粉实施专项检测，比如对首次进口的婴幼儿配方乳粉必须进行全项目检测。

大品牌企业反而获利

严管文件下发，进口奶粉和国产奶粉谁能获利？

就终端而言，华润万家和世纪联华等对进口奶粉的销量仍十分看好。他们一致认为，这个文件可能会对进口奶粉市场份额有影响，但接下来超市仍会重点布局国外进口奶粉的销售。

就奶粉生产企业而言，国贸乳业公司负责人杨辛强认为，文件出台对大品牌来讲是好事，但有一些小品牌则有可能被挡在国门之外。据悉，国贸乳业近期刚将法国肯迪雅奶粉引进国内。

作为一家外商独资奶粉企业，合生元在今年第一季度市场占比为6.3%。在合生元公共事务总监朱辉看来，此次文件下发，对合生元并不会带来太大影响。“从2013年开始，国家就对国产和进口奶粉要求一直很高。此次文件下发，是对之前标准的完善和加强，明确了政策方向，对企业来讲，会对自身品牌、品质有更高要求。”朱辉说。

国产奶粉品牌又会有何反应？生产销售君宝康奶粉的浙江康诺邦健康产品有限公司董事长胡钢亮则认为，国产奶粉和进口奶粉都应该被严管。文件的下发对国产奶粉企业来说，不会受到很大影响和改变。

本土品牌贝因美公司负责人表示，目前贝因美在市场上既销售进口产品，也销售国产的。“这个文件将有利于强化市场监管，进一步规范市场机制，同时也能更好地维护消费者利益，是一件有利于消费者和市场的好事。”他说。

有业内人士认为，文件的出台，会对奶粉的出厂要求更严格、市场壁垒更高，但对大品牌企业而言反而越能获利。此外，对实力一般的中小企业来说，可以刺激其提升自身品质。

高级乳业分析师宋亮在其对外发表的分析报告中认为，国家加大对进口奶粉质量安全检查非常有必要，一方面震慑跨国造假和窜货者，一方面教育消费者理性看待国内外奶粉。

杭州奶粉市场近期不会有大变

国家出台一系列政策严管国内奶粉市场。杭州的奶粉市场，会否在这一波“严管”中，有所变化？

浙江康诺邦健康产品有限公司董事长胡钢亮认为，相较于这次的严管，对未来奶粉市场格局起到重要作用的是将来奶粉配方注册制的出台。

“产品品质与服务是比拼未来奶粉市场的重要砝码。”这是国贸乳业杨辛强和贝因美负责人一致的观点。杨辛强认为：“未来奶粉市场，比拼的最重要的是源头，只有源头好，才能保证奶粉品质，受到消费者认可。”

一不愿透露姓名的进口奶粉企业相关负责人提到：“短时间内，杭州的奶粉市场并不会因为文件出台而发生特别大的变化。国家在流通领域加大对进口奶粉的检查，会促使进口奶粉的品质进一步提升。此外，国产奶粉能否有机会反超进口奶粉，则要看国产奶粉是否能在品质上更胜一筹。”

高级乳业分析师宋亮认为，国家出台的这些政策，不仅规范了国内的奶粉产业，也为食品行业的科学监管体系建立了良好的基础。随着未来越来越多的海外产品涌入中国市场，政府将更多借助现代化信息手段，建立大数据平台，从而建立进口产品通关、流向管理。一方面提升进入效率，降低成本，一方面让进口产品流通环节更加透明。