假奶粉制造事件的源头究竟是谁引发的 国家应该注重扁平化管控

“在造假方面经销商有优势，一般经销商掌握配方，也知道如何购进低价奶粉进行加工，更重要的是了解渠道，只有掌握渠道才能往下铺货。尤其是经销商之间窜货时，可以用假货应对要货的平行经销商，以达到追求更多利润的目的。”

假奶粉事件促使各地整顿婴幼儿奶粉经销市场并加强对代理商的监管。

4月22日，山东省济南市食药监局约谈14家婴幼儿奶粉代理商，发出警告，一旦发现有经销商不严格遵守法律法规，违规经销的话，可能会被取消代理奶粉品牌资格。

在4月份的国务院食品安全办（以下简称“国务院食安办”）通报制售冒牌乳粉案调查情况新闻发布会上，国务院食安办督察组组长、国家食品药品监督管理总局食品监管二司司长马纯良表示将严格婴幼儿配方乳粉的销售监管。要求企业对婴幼儿配方乳粉的销售网络、销售渠道，特别是销售的代理商、批发商、经销商，进行全面的整顿。也就是说要求婴幼儿配方乳粉的生产企业对婴幼儿配方乳粉要全链条的负责。

这一来自主管部门的意见也预示了婴幼儿奶粉市场将进入严管严控的时期，而各地也正在加强对婴幼儿奶粉市场的监管和整顿。据记者了解，合肥、厦门等地对假奶粉事件也展开调查。

有业内人士向记者透露，经销商在中间起的作用至关重要，大量的假冒奶粉都是经销商利用便利条件生产的，因此，为了加强对奶粉市场的整治，经销商是重要的环节，为了整顿奶粉市场，需要对经销商加强管理。而此次雅培奶粉以及美素丽儿假奶粉事件的主要责任人的身份都是经销商或代理商。记者向雅培和贝因美分别了解陈明江是否为其品牌经销商，雅培和贝因美公关人员均表示不了解情况，需要向有关部门了解才能回复，截至记者发稿，尚未收到上述两公司的答复。

造假土壤仍在

在4月初通报制售冒牌乳粉案调查情况”新闻发布会上，有关部门通报嫌疑人陈明江等人自2014年8月至2015年5月，以每盒30多元的价格购买市场上正常销售的纸盒装“贝因美”牌婴幼儿配方乳粉,在山东生产铁罐装“贝因美”婴幼儿乳粉,共生产销售冒牌铁罐装“贝因美”婴幼儿配方乳粉1.1万余罐。

2015年4月至9月，陈明江等人以每罐70~80元的价格收购进口的新西兰产“美仑加”“可尼克”婴幼儿乳粉和国产“奥佳”“和氏”“摇篮”等品牌婴幼儿配方乳粉，罐装生产冒牌“雅培”婴幼儿配方乳粉1.16万罐。

通报显示，陈明江主要是生产假冒雅培和贝因美，假冒贝因美通过经销商以每罐140元左右的价格销往河南郑州市、安徽合肥市，销售金额达160余万元。假冒雅培通过重庆的婴幼儿配方乳粉批发商以每罐160元左右的价格销往河南郑州市、安徽合肥市、江苏宿迁市和湖北武汉市，销售金额达190余万元。

乳业专家王丁棉对此提出质疑，“为什么造假者坚持一年多才被发现，此前发现多起类假事件，如美素丽儿奶粉造假事件，国家也查处了，为什么没能杜绝此类事件的重复发生。一般来说，大型商超进货管控严格，发生假货的概率相对较低，监管部门多是去这些地方监管，而一些小型孕婴品店有可能会出现假奶粉，但未见有相应的监管。”

王丁棉指出，此前多起假奶粉事件，对涉及犯罪的人惩罚较低，而造假获取的利润却非常高，导致很多人敢犯法逐利，我国的法律要进行相应的修改，加大对违法的处罚力度，让犯罪者不敢以身犯险。只要这些方面不改进，造假土壤仍然存在，较低的风险以及极高的利润必然会诱惑，必然会诱使造假者犯险。

据业内人士向记者透露，近几年竞争激烈，婴幼儿奶粉代理商的净利润在30%左右，而造假利润轻易可以超过100%。造假者敢于冒险。

农业部管理干部学院奶业专家陈瑜告诉记者：此前造假多是修改喷码，修改保质期等来造假，用低档奶粉重新装冒充高档奶粉的造假以前少见，因此没有受到重视。陈明江造假经历一年多没有被发现，不排除企业是为了防止对品牌造成负面影响而采取了低调的处理方式，可能也不止这一起被发现。像某产品被曝出有造假后，有可能对企业造成二次伤害，消费者会担心自己买的产品是假货，而选择其他商品。

防止造假事件发生需要多方参与的综合布局，除了国家加强监管和企业加大对打假的力度外，加大对消费者的培养力度也至关重要，让消费者学会识别真假奶粉，假奶粉最终流向消费者手中，消费者能够识别假奶粉则会更有效地打击和防范造假。

扁平化管控是关键

针对假奶粉事件，国家要求各地加紧排查，各地采取的措施不同。

济南市食药监局约谈14家奶粉经销商指出，经销商不能认真履行进货和销售记录责任，生产日期、生产批次标注不全的现象仍时有发生。如果再这样下去，有可能影响到继续代理奶粉品牌资格。并在现场下发《婴幼儿配方乳粉经营者食品安全承诺书》，涵盖十条承诺要求。包括购入婴幼儿配方乳粉时，索取查验供货商经营证照，验明婴幼儿配方乳粉的注册、生产许可、合格证明及产品标识等资料，核实婴幼儿配方乳粉生产企业、供货单位、检验报告、发票及销售清单等方面的信息，不购进无法验证真伪的婴幼儿配方乳粉产品，确保购进的产品来源正规、渠道可靠，可以实现准确溯源；建立并认真履行进货查验制度等。

之所以对经销商加强管理，业内人士表示，假奶粉问题多出在经销商环节。

据媒体报道，制假主要犯罪嫌疑人之一陈明江，2007年前后进入奶粉行业，代理某品牌奶粉的销售，也是经销商起家。

澳洲星乐瑞市场总监告诉记者：“大量假奶粉或贴牌奶粉往往是一些代理商利用便利条件进行生产的，传有一则玩笑调侃某退出中国的奶粉，经销商进口了一吨奶粉，却卖出了十吨的销量。这说明经销商在假冒方面问题的严重。进口奶粉美素丽儿即是经销商贴牌假冒生产的。假货能够大行其道，往往是渠道窜货导致的，而同时企业应该利用技术手段加强对市场的临管。”

据星乐瑞市场总监分析，在造假方面经销商有优势，一般经销商掌握配方，也知道如何购进低价奶粉进行加工，更重要的是了解渠道，只有掌握渠道才能往下铺货。尤其是经销商之间蹿货时，可以用假货应对要货的平行经销商，以达到追求更多利润的目的。星乐瑞对销售体系的监管是执行到销售门店，掌握终端情况有利于公司防控风险。

而这些制假经销商是否为相关企业的经销商？雅培有关人士向记者表示，对自己的销售网络进行严密排查，并未发现假冒产品。破案至今，客服体系中基本未发现相关案例。但相关工作人员表示是否是自己的代理商，需要进一步了解。

乳业专家宋亮告诉记者：“此事倒逼国家建立严格的追溯机制，每盒奶粉的生产与销售都可追溯，我国将要对婴儿奶粉进行注册制，以药品标准进行管理，企业话语权增强，同时对经销产进行扁平化、网络化管理，零售店要产品时，直接在网上向厂家下订单，厂家掌握数据以便进行管理，杜绝在中间环节出问题。”