国内乳业行政部门加强还是干预过多

行政部门加强对奶粉企业的监管是应该的，但是，怎样监管而不逾越权力和市场的边界，则是不得不慎重对待的问题。

据媒体报道，国家食品药品监督管理总局监管一司主要官员近日表示，目前外界所传的“一家乳品生产厂只留3个系列”的说法只是一个讨论稿，将来有可能不会超过5个，国产与进口奶粉将实行相同的政策。除了奶粉配方注册制度外，更严格的是加大获得生产许可证企业的监督审查力度，淘汰一部分质量没有保证的企业，奶粉品牌将会大幅减少。

尽管，我们还不能确定，将来一家乳企所能保留的品牌数量到底是3个还是5个，但从有关表态来看，大幅压缩乳企品牌的数量，已近于板上钉钉。未来“一方多品”的奶业格局即将面临洗牌。

不过，也要看到，配方注册制下，同一企业批准注册的同一产品配方只能对应一种产品，这虽然能改变“配方雷同、价格不同”的乱象，也能堵住贴牌生产模式造成的质量“黑洞”，但若将其置于市场经济的逻辑下来审视，仍有考量空间。

2008年，毒奶粉事件案发，国家就此掀开一场“奶粉里的风暴”，先是问责整改，再是发布“五不准”政策，设置一系列禁入准则，继而对婴幼儿奶粉实施药品级监管。这些监管措施，对重塑奶业秩序、提升奶粉质量都取得了显而易见的效果。而配方注册制直接将监管触角伸向微观的奶粉生产领域，这是否有越界之嫌?

单个奶企作为一方市场主体，采用什么营养元素，生产哪种奶粉，只要符合国家标准，按理说都是可以自主决定的。即便企业在当下存在“同一配方多个牌子”的现象，长远来看，随着市场竞争的日渐完善，消费者自会根据价格与质量做出合理选择。市场内部能够消化的事儿，政府干预过多，值得商榷。

何况，“一方一品”仅限于一家奶企内部，对竞争企业并没有影响。可以想象，在奶粉品牌大量缩减的情况下，不同企业难免出现同质化竞争，这无疑会弱化消费者的选择权。并且，被减掉的必然是那些中小奶企，大企业会否就此形成垄断，或会构成隐忧。

还有一点，正如业内人士所言，大型乳业集团旗下往往拥有多家子公司，这些企业获准注册配方数量该按集团算还是子公司计算?如果是后者，企业完全可以通过注册子公司规避配方数量限制，这项规定的意图也就被绕过了。

行政部门加强对奶粉企业的监管是应该的，但是，怎样监管而不逾越权力和市场的边界，则是不得不慎重对待的问题，其背后同样关乎市场规律和乳品企业的权利。