欧盟新增玩具安全限定 国内玩具生产企业将迎来新挑战

如今，国内玩具生产企业又将迎来了新一轮的挑战。近日，欧盟委员会连续发布几个新修订的玩具安全指令，新增加了多项限定内容，其中涉及到物理机械特性、化学特性等多个方面，使其最近实施的史上最严格的《欧盟玩具安全新指令》标准又再次升级。相关业内人士指出，不断升级的技术安全标准将会使我国众多玩具出口企业遭受到贸易壁垒，同时造成玩具生产企业的检验检测费用上涨，通关成本上升，生产成本也逐渐加大。中国玩具行业即将面临着加速洗牌的境遇。

出口遭遇苛刻要求

我国是玩具产品生产大国，美国进口玩具的1/3、欧盟进口玩具的2/3均来自中国，全球市场上(中国大陆除外)超过70%以上的玩具产品来自中国。目前国內有超过10000家玩具企业和300万名相关员工，每年生产总值超过1800亿元人民币。然而，中国绝非玩具强国，玩具行业作为一个劳动密集型产业，玩具业在国内所依赖的人口红利已经越来越少。

“由于数量巨大且质量和品牌有待提高，中国遭遇的贸易摩擦及产品召回的数量也不断增多。”一位玩具业内分析人士告诉记者，随着欧盟、美国等我国玩具出口主要市场国的技术性贸易措施不断出台，国内玩具“召回”事件频繁发生，某些玩具被警告、退货、换货、追还货款等现象也越来越多。

据统计，2014年1~4月份，欧盟共通报我国出口玩具产品161起，同比增长87.21%，占通报总数的40.35%。作为与儿童频繁接触的产品，玩具一直是欧盟等发达国家设置技术壁垒的主要对象，物理和机械性能、燃烧、电性能、化学安全要求等方面都是这些苛刻的技术标准和法规关注的焦点。

今年6月底，有位负责消费者政策的欧盟委员在访华期间召开的新闻发布会上称，中国出口欧盟的商品中，玩具类产品的安全隐患最多，如玩具的着色剂不安全，材料选择不当，设计不安全，部件太小易被儿童吞食等。欧盟依靠快速预警系统，一旦发现产品安全问题就会立即通报中国，同时也会告知相关生产商，促使生产商提高产品安全防护意识。

欧盟针对中国玩具出口的要求近乎苛刻。除了要求所有进入欧盟市场的玩具必须贴附CE标识，制造商在取得该标识前必须开展“安全和符合性评估”，并提供“技术资料指导性文件”，以帮助欧盟本地及进口玩具的制造商和进口商提交综合性技术资料来证明其每种玩具都符合欧盟玩具安全指令。

成本压力加大

业内人士指出，如果想要提交符合欧盟要求的技术档案，企业必须实实在在提高自身的质量控制能力，随之而来的必将是生产成本的提高，这对国内一些企业来说将会是个很大的考验。

“除了进口符合新法规要求的原材料外，我们还需要引进更加精密的检测仪器设备，同时承担高昂的认证费用。”浙江一家玩具出口企业的王经理介绍说。截止到目前为止，我国玩具出口的主要市场仍是欧盟和美国，欧盟苛刻的制造标准和高昂的检测费用，已经令中国玩具出口企业特别是中小企业倍感压力。

更为严重的是，欧盟作为全球最大的玩具消费市场之一，其颁布的新规可能引发其他国家效仿，直接或间接的影响了我国向其他国家的玩具输送。资料显示，自去年7月“史上最严”的欧盟玩具安全指令实施后，韩国化学品注册与评估法案（K-REACH）也要求玩具、纺织、轮胎等相关企业必须履行备案、登记及风险评估等义务，该法案将于2015年初实施；智利政府今年5月公布儿童用品安全法规草案，规定玩具及儿童保育用品和学校用品必须遵守安全要求，法规管制此类产品的化学、物理、机械和磁性特征及标签。

行业面临洗牌

经过对国内相关玩具厂家的调查发现，我国玩具行业经过多年的发展虽拥有完整的生产链和熟练的劳动竞争力，出口量位居世界第一，但大多玩具企业处于低端竞争或是贴牌生产阶段，在内容设计、品牌塑造等高附加值环节竞争力较弱，未形成自身品牌优势，缺乏自主知识产权和核心技术，利润不高。此外，我国玩具出口产品的种类比较单一，主要是以填充玩具和塑料玩具等缺乏创新性的传统玩具为主，这种传统玩具已经不能够满足国外市场的需求，面临新型电子玩具产品的冲击越来越大。

“标准提高后，有实力的企业会继续发展，做得更好；但小企业如果跟不上，难免有被淘汰的可能。”一家玩具公司的负责人说，标准的不断提升意味着符合其要求的材料、原配件等也要相应升级，“原料一涨价，人工一涨，利润点将大大缩小。质量要求又那么严，投入的费用会更大，中小企业就很难做出口这方面的业务。”据介绍，传统玩具代工生产的门槛很低，对于员工的要求比较低，只要掌握熟练的生产技术即可，但是品牌研发需要高素质的员工，这样人工成本也就高了起来，许多小型玩具企业无法承受。而为了避免经营损失，许多玩具出口企业只能抬高产品的定价，或者压低自身的利润，国内玩具产品出口时的低价优势明显下降，国内玩具行业的洗牌在所难免。

有业内专家认为，为了突破玩具出口的重重困难，玩具出口企业一定要做好对国外法规的收集和技术储备工作，通过改进生产方法和制造工艺，提升核心技术水平，塑造自主品牌，提高玩具产品的附加值和市场认可度。同时还应加大对东盟、俄罗斯等新兴市场的开拓，争取早日进驻更多的国外市场。